“综调室在法院,解决纠纷很方便”

原标题：“综调室在法院,解决纠纷很方便”

“连续82个月没有进京非法访和到市重复集体访事件发生。2016年到区政府集访下降23%,群众越级上访下降34%。”重庆市荣昌区委常委、政法委书记唐成军谈及荣昌信访工作时掷地有声。

近年来,在荣昌区委、区政府的大力支持下,荣昌政法机关立足司法职能,融合司法民生理念,探索社会治理新模式,打造了集多种手段于一体的立体式社会矛盾处置新机制——多元化纠纷解决机制。

自运行以来,多元化纠纷解决机制为群众解困,为诉访解压,为党政分忧。如今,该机制已经成为荣昌的地方名片,用老百姓的话说:“有矛盾,先调解!调解不了,可以通过诉讼程序解决。综调室在法院,解决纠纷很方便!”

近年来,针对社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化、内容复杂化等特点,在荣昌区委、区政府的统一协调指导下,荣昌法院创新理念,主导推动,探索和打造了集多种手段于一体的立体式快速、合法、灵活、高效的多元化纠纷解决机制。

为落实多元化纠纷解决机制,荣昌区委常委、政法委书记任组长,区人大、政府、政协联系领导及公检法一把手为副组长,打造坚实的多元化纠纷解决机制平台。

“荣昌还设立了区综合调处室,抽调党政干部、社区干部、人民调解员和律师定期轮流到岗,专职从事矛盾纠纷化解工作。”荣昌区委书记曹清尧告诉《法制日报》记者。

依据相关法律,荣昌设计了横向诉非对接流程和纵向三级联调流程,形成立体式矛盾纠纷化解运作体系。

荣昌法院院长向前说,诉非对接流程明确了非诉讼案件进入调解程序的种类和途径,包括不同类别的系列非诉调解组织和案件的对接流程。

诉非对接流程还包括非诉讼案件预登记、过滤、辅导、分流和结案程序；诉讼与非诉讼案件交叉对接进入调解或审判的程序；各类案件结案法律文书效力及其结案方式程序。

“综合调处三级联调流程,明确了三级联调室各自案件来源和运行程序,三级调解机构相互对接关系和程序、案件移交和结案程序,还有百名法官对三级调解机构的对接与指导关系。”向前说。

荣昌法院在原来的基础上不断完善,建立健全了专职调解员、特邀调解员、司法确认等制度,各种制度相辅相成,展现了多元化纠纷解决机制的独特优势,使得调解更加便民利民。

2013年6月的一天,荣昌某小学四名学生一起去游泳,不料发生意外,罗某溺水,其余3人因害怕而没有救罗某,也没有告诉任何人罗某溺亡的事实。

“我们不要钱了,但是要另外3名娃儿陪葬!”事发后,罗某的父母非常气愤。

为解决这起纠纷,荣昌区综调室与派出所、信访办、教委等相关部门的人员组成调解小组,共同调解。

在综调人员和其他相关部门调解员的共同调解下,最后通过法律程序促成调解结果的兑现,妥善解决了因学生溺亡引起的矛盾纠纷,各方对此次调解都能接受。

人多讲出理。多元化纠纷解决机制邀请多个调解机构共同参与调解,调解人员由法官、人民调解员、律师或其他行业专家组成,当事人可选择适用,是集诉讼辅导、诉调对接、涉诉信访等职责于一体的综合服务机制。

“纠纷接收,不设门槛,不附条件,人民群众可口头、书面、电话等多种方式申请,不收取任何费用,当日申请当日预登记。”荣昌法院法官李天全说。

李天全还介绍,多元化纠纷解决机制处置纠纷的灵活性非常强,对达成协议的调解及时兑现；调解达成协议后暂不能履行的,可予以司法确认；对重大复杂纠纷一时不能达成协议的,可引导当事人到相关部门寻求救济,或者引导进入诉讼程序。

此外,多元化纠纷解决机制化解矛盾用的时间短,成本低,便民利民。

“本来规定运用多元化纠纷解决机制调解,须在10天内结案,但多元化纠纷解决机制在实际运行时总是集聚各种力量速战速决,非诉案件结案时间平均只有2.1天。”荣昌法院立案二庭副庭长晏兵告诉记者。

“荣昌区法院的做法很好,应当肯定,应当提倡。”重庆市委常委、政法委书记刘学普对多元化纠纷解决机制进行了充分肯定。

多元化纠纷解决机制自运行以来,为群众解困,切实给群众带来方便。据了解,该机制以非诉讼方式成功化解矛盾纠纷8104件,涉案标的达1.38亿元,为群众节约诉讼费300余万元。

“实实在在为诉访减压,有效地减少了信访老户的重复上访,信访秩序得到有效规范。”曹清尧颇有感慨。

据统计,2010至2016年,荣昌区群众信访总量连续7年下降,2016年群众越级上访下降34%,连续82个月无进京非法访和到市重复集体访事件发生。