英最高法院开审“脱欧”程序案

原标题：英最高法院开审“脱欧”程序案

12月5日至8月,英国最高法院就如何启动“脱欧”程序开庭审理。在为期4天的庭审中,法庭内外都上演着激烈的论辩:法庭内,控辩双方就政府和议会谁应主导英国“脱欧”展开激烈的法律辩论；最高法院门外,支持脱欧与反对脱欧的民众也在举行小规模的示威。

下月初,英国最高法院将就启动“脱欧”程序是否需要议会批准作出终审裁决,这一具有里程碑意义的裁决不仅将影响英国的“脱欧”进程,也将对国际政治、经济格局产生一定影响。

原告方:政府有权启动“脱欧”

11月3日,英国高等法院裁定英国政府无权触发“里斯本条约”第50条启动“脱欧”进程,何时开启“脱欧”协商需经英国议会投票决定。英国政府不服此裁决,遂向英国最高法院提起上诉。

英国最高法院将于明年1月作出终审裁决。这一裁决也将最终揭晓谁将拥有英国“脱欧”的主导权:是英国首相特蕾莎·梅领导的“脱欧派”政府,还是“留欧派”占多数的英国议会。

据悉,开庭后,控辩双方主要围绕英国政府是否具有行政特权以绕开议会启动“脱欧”谈判进行了辩论。11名大法官首先聆听了支持英国政府的各方意见。

在庭审中,英国政府方面指出,英国议会在2015年同意举行“脱欧”公投时就应明确预计到未来要允许政府启动“脱欧”进程。代表政府的御用大律师詹姆斯·伊迪指出,政府签署或解除某项条约的权利是宪法所赋予的。

此外,英国政府方面还认为,根据一项名为“皇家特权”的行政特权,首相特雷莎·梅不需议会投票批准就可以展开“脱欧”谈判。特蕾莎·梅此前也曾表示,政府可运用这一特权,在无须议会表决下自行处理外交事务及国际条约,因此启动“脱欧”程序不用议会事先批准。

然而,反对者则认为,英国政府并不具有“脱欧”的行政特权。

被告方:政府无“脱欧”行政权

投资基金经理人吉娜·米勒在“脱欧”程序案中受到空前关注,因为她主张议会在英国“脱欧”程序中具有主导权,并在此前英国高等法院的裁决中被法官指定为首席原告,在英国政府将案件上诉至最高法院后,她又成为了被告一方。

吉娜·米勒的律师戴维·派尼克在庭审时表示,脱欧公投虽然具有重要的政治后果,但并无法律效力。作为被告方律师,戴维·派尼克在庭审中主要从7个方面力证了政府不具有脱欧的行政特权。

戴维·派尼克指出:第一,脱欧公投并未授予英国政府启动脱欧谈判的特权,因为在公投的选项中并不包括这一项；第二,英国政府用行政特权实施欧盟条约,但并不能改变法律本身；第三,英国政府必须请求议会授权才能够开启脱欧谈判；第四,1972年加入欧盟前身时签署的法案并未赋予英国政府脱欧特权；第五,英国政府的行政特权不能凌驾于议会的立法权之上；第六,欧盟各类相关法案也并未赋予英国政府启动脱欧的行政特权；第七,只有英国议会可以通过立法决定终止英国与欧盟在1972年之后建立的所有法律联系。

吉娜·米勒本人在接受BBC采访时也表示,此案“不仅事关‘脱欧’”,还涉及比“脱欧”更根本的问题,即“未来任何一届英国政府、任何一任首相可不可以不通过议会投票就剥夺民众权利”。

最高法院:将审慎依法裁决

英国最高法院此次开庭审理“脱欧”程序案,11名大法官全部参与了庭审,并由最高法院院长廖柏嘉担任庭审主席。最高法院网站还对这次庭审进行了现场直播,以便让更多民众了解庭审进程。

廖柏嘉表示,最高法院的法官十分理解民众对该案的关注。他表示:“作为法官,我们的责任是不偏不倚地思考,并依法作出裁决。”

值得一提的是,在本案中,苏格兰、威尔士和北爱尔兰政府也以“介入诉讼人”的身份参与其中。苏格兰和威尔士政府都认为,英国政府不具有触发“里斯本条约”第50条的行政特权,而北爱尔兰政府则对英国政府表态支持。

英首相:明年3月末启动程序

英国首相特雷莎·梅此前表示将于明年3月末正式启动脱欧协商程序。如果英国政府在“脱欧”程序案中败诉,这一计划恐将难以如期付诸实施。

虽然该案明年1月才将作出终审裁决,结果是否有利于英国政府尚不得而知,但英国政府目前已遭遇了国内外的双重夹击,陷入了较为被动的局面。

首先,在英国国内,最大反对党工党抨击政府在“脱欧”问题上“暗箱操作”,呼吁在启动脱欧协商程序前政府必须公布脱欧相关计划,这也得到了保守党后座议员的支持。

无独有偶,在遭遇国内反对党掣肘的同时,欧盟方面也给英国政府施加了巨大压力。

12月6日,当“脱欧”程序案尚在庭审时,欧盟关于英国“脱欧”事务的首席谈判代表巴尼耶就开始敦促英国尽快启动“脱欧”程序。巴尼耶称,有关英国脱欧的协议需要在2018年10月以前达成。

对此,英国首相府发言人回应称,英国将按照既定时间表启动“脱欧”程序,而英国脱欧协议何时达成要根据实际谈判进程而定。

但是如果英国政府在此次诉讼中败诉,那么英国议会则有权决定是否阻止“脱欧”进程。即便议会批准脱欧案,在具体流程中也将开启更为严格的审查,时间也会被拖得更久。届时,能否达到欧盟方面给出的脱欧时间表,还是个未知数。