南海局势这一年·2016

但必须看到，“树欲静而风不止”，只要中美战略互疑格局不变，南海局势难有真正的平静。自2015年10月以来，美军公开、高调进行的擅闯南沙、西沙行为每隔六到八周便会上演一次。最近一次是2016年10月21日美国海军“迪凯特”号驱逐舰擅自进入中国西沙（永兴、中建）领海基线外12海里范围。自本轮南海局势紧张以来，这已不是美军舰第一次擅闯西沙，2016年1月30日美军“威尔伯”号导弹驱逐舰曾进入西沙中建岛12海里区域。

美舰再次擅闯西沙释放出非同寻常的信号，美方已不能以“误入”为由自辩。精心算计好的范围表明，美方、特别是军方不甘心南海局势在中国与东盟国家的接触与缓和中自行降温，坚持运用自身策略，通过“航行自由宣示行动”（FONOPS）等单边手段，对中国在南海的立场和利益进行牵制，此举也显示了美国要在军事安全上拉住越南、防止其从现有与美合作程度上后退的考虑。美军在南海执意进行常态化巡航引发中美意外冲突的可能已成为公认的南海局势波动的最大风险。

现阶段，美方最担心我方在黄岩岛采取填礁扩建行动，在其他已扩建岛礁部署战略战术武器，也担心中国宣布划设“南海防空识别区”，对我们的防范之弦始终紧绷。所以说，南海局势的下步发展，在取决于美国是否决意坚持目前的战略应对态势的同时，也取决于我们是否准备采取新的大动作。

我们是否面临一个新的“转折”的可能性，即，特朗普当政后，美国自己的南海政策会不会回调？特朗普这次代表共和党竞选，但他不是一个正统的共和党人，入主白宫后美国的对外行为方式将发生什么样的变化，到底是“战略收缩”、“新孤立主义”，还是“实力求和平”、“军事冒险主义”，亦或不同路线因时而易、随意性很大的扭曲组合，目前远还不能下结论，外界非常关注，他自己也未必理得清，需要密切观察。

具体到南海问题上，我们要看到三点：第一，特朗普本人对南海问题乃至更广范围的地缘战略竞争不了解、不感兴趣，他不会上来就揪着南海不放，倒是有可能先主动开启对话渠道。目前各路人马已经开始对他进行“教育”，试图影响他在有关问题上的立场，而特朗普瞩意的国安、外交团队人马，高龄、右翼色彩鲜明，也多有军方背景，这就提醒我们对特朗普当政后的南海局势走向不能过度乐观。

已经基本确定出任总统国家安全事务助理的迈克尔·弗林(Michael T.Flynn)是退役中将，长期从事情报工作，主张重塑美国军队，支持建造更多海军舰只，对中国持续增长的军力表示担忧，关注中国海军在南海和东海的活动。

已基本确定出任国防部长的詹姆斯·马蒂斯（JAMES MATTIS）曾任美军中央司令部司令，海军陆战队退役上将，有“疯狗”之称，主张对外用强，屡屡言辞抨击奥巴马政府对外“软弱”。他对中国在南海“扩展实力”、“威吓邻居”和“在美国的盟友之间寻找摩擦点”高度关注，强烈主张加强美国海军建设，建造更多战舰，以保持对华反制优势。

第二，美国的军事战略具有跨选举的强大惯性，美军在南海周边增加先进武器装备部署的步伐还会继续，“亚太再平衡”这个概念将会逐渐从我们的耳朵里消失，但2020年前将60%的海军舰艇和海外60%的空军力量都部署到亚太、以在西太建立“最强大的军事平台”的目标还在，为应对“反介入/区域拒止”而设计的“全球公域介入与机动联合概念”军事作战思想将会继续沿革，那些已经部署完毕的先进武器装备比如濒海战斗舰P-8“海神”海上多任务飞机以及新增核动力航母、导弹驱逐舰等不会撤回去， F-35第五代战机、P-8型反潜侦察机、弗吉尼亚级核潜艇升级版等的部署即将启动，我们无法“喜迎”“战略断层”或者“安全真空”。

特朗普就职后，就算有心与中国稳定发展关系并管控南海问题，也需要基于新的身份与美国军方确立关系，美国国内对华强硬势力亦会继续兴风作浪，中美在南海海上发生意外碰撞和冲突的风险指数即将进入一个高攀阶段。也要看到，减少财政赤字是美国将延续几个总统任期的恒定任务，特朗普在竞选期间也强调了这一点。美国大幅减债与在亚太增加军事投入之间的矛盾将继续存在，美国军方将继续通过叫嚣中国“战略威胁”和“军事挑战”来“讨预算”，会不会蓄谋制造一起“新撞机事件”也很难说。

第三，美国不会任由中国和多数东盟国家翻过南海仲裁案“这一页”，还会竭力延续“规则武器”的效力，推进针对中国的“成本强加”策略。除了自己上阵继续利用国际海洋法制度指责中国在南海的维权行动外，美国有可能把更能引起国际共鸣、更易占据道义制高点的海洋生态问题作为新的国际介入切入点，比如先调动媒体和东南亚某些国家的政治势力渲染中国在南海的筑岛开发行为对海洋环境构成“威胁”，再策动非政府组织人员靠近甚至进入我岛礁施工现场实施干扰，也不排除怂恿个别国家或非政府组织借口生态问题向国际海洋法法庭发起新的诉讼，而在国际司法实践中，这样的纠纷不乏先例，比如2013年荷兰诉俄拘押绿色和平组织成员和“极地曙光”号破冰船（因靠近并登上俄天然气工业石油大陆架公司钻井平台抗议俄在北极开采石油的行为）。