“民告官”案，行政机关败诉近一成 山东省将重推“要素式”庭审提高审判效率

原标题：“民告官”案，行政机关败诉近一成 山东省将重推“要素式”庭审提高审判效率

本报记者 范佳

我省“民告官”案，呈现新特点。23日，在省十二届人大常委会二十四次会议上，省高级人民法院院长白泉民做全省法院行政审判工作情况报告。2013年以来行政机关败诉近一成，行政诉讼也逐渐向环境资源等新领域拓展。为了提高审判效率，我省将大力推广“要素式”庭审。

“民告官”向环境资源等新领域拓展

会上，白全民介绍，随着社会治理方式的转变，行政诉讼的案件类型由传统的治安、土地、工商、税务等逐渐向环境资源、知识产权、政府信息公开等领域拓展。

2013年以来审结涉及治安、土地、林业、房屋等一审行政案件1.3万件，劳动和社会保障一审行政案件6890件，涉环境资源类一审行政案件9006件。各级法院积极开展行政公益诉讼，审结全国首例环境行政公益诉讼案件“庆云县检察院诉县环保局不履行法定职责案”，依法确认行政行为违法，维护了社会公共利益。

白泉民介绍，2013年以来，全省法院共新收一审行政案件6.7万件，审结6.2万件。其中，今年1—10月份新收一审行政案件1.5万件，审结1.3万件，同比分别上升8%和33.5%。各级法院坚持依法平衡利益关系，在查明事实、分清是非、合法自愿的前提下，积极开展协调和解工作，2013年以来行政相对人撤诉1.4万件，占全部一审行政案件的23%。

为了切实维护老百姓的利益，各级法院对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法。2013年以来共判决行政机关败诉4789件，败诉率为7.9％。

同时推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭人次逐年增加，去年出庭应诉1637人次，同比增长4倍，今年以来已经达到2245人次。

将大力推广要素式审判提高效率

“行政审判工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难。”白泉民介绍，从法院内部看，审判理念有待进一步转变，比如有的法院领导和行政审判法官存在“重支持、轻监督”观念，担心判决行政机关败诉会影响与行政机关的关系；有的将服务大局简单理解为维护行政机关行政行为，忽视了对行政相对人的权利保护。

此外审判效率有待进一步提升，行政案件收案数量持续上升，实质性化解争议难度不断加大，导致有的案件审限较长；基层法院行政审判队伍不稳定、人员流动快等现象比较普遍，个别基层法院存在“一人庭”“两人庭”现象。还有的法官执行司法审查标准不够严格，没有处理好监督行政行为与支持中心工作的关系，对一些程序违法或者有瑕疵的行政行为，在处理上存在失之于宽的问题。

而从外部原因来看，有的基层行政机关负责人不能正确对待行政诉讼，消极应诉，不支持、不配合法院的审理工作，不愿接受败诉结果，甚至不履行生效裁判。

“行政诉讼的周期往往十分漫长， 在提高审判效率上仍有很大提升空间。”白泉民表示，下一步将大力推广要素式审判模式，切实加强审判权监督制约，着力解决影响行政审判工作发展的体制机制问题。

据了解，“要素式”庭审方式不再按照以往“法庭调查”与“法庭辩论”来划分阶段，而是按照案件相关的要素确定庭审顺序。因双方在庭审前均已填好要素表，庭审时对无争议的事项法官将不再主持双方进行举证及辩论，而着重于查清双方有争议的内容。“要素式”审判，既高效又避免了遗漏和错漏。