13年聚力，东城改变济南格局！济南从摊大饼到成条状

原标题：13年聚力，东城改变济南格局！济南从摊大饼到成条状

（汉峪金谷写字楼，大气现代！齐鲁晚报·齐鲁壹点记者周青先摄）

如果要从济南的版图上划出一块最炙手可热的区域，大多数的济南人一定会落笔在东部。

人们的选择是理智的，因为东城只用了十几年的时间，便一举成为济南发展的高地，并改变了济南的发展格局。促成这样的现状，有政策的影响，有产业的带动，还有人们选择上的偏爱。

而如今，这些影响因素还在继续。济南的格局，在不久的将来会又一次因东城而改变。

CBD落子奥体文博片区，带动洼地变高地

没事的时候，丁家庄村民苏崇新就喜欢坐在村口的树下，看着一路之隔的那片刚刚拆迁完成的土地，那里曾经是丁家庄的集体土地，上面建设了多家在济南都挺有名的集体企业。而现在，那里的土地已经恢复到了最初的平坦状态，等待着一座座高楼大厦拔地而起。那些高楼大厦，就属于济南的CBD片区。

CBD最终落子在奥体文博片区的那一天，丁家庄村党委书记王强终身难忘。“听到这个消息心里很振奋，丁家庄村发展最好的机遇来了。”这不仅是丁家庄的机会，对于济南的东部，乃至整个济南来说，CBD的选址确定都将是发展史上节点性的标志。

“文博片区基础好、区位好，机遇也很好，市场驱动力非常明显”。省委常委、济南市委书记王文涛曾这样解释选址的原因。而这样的一个发展的高地，还将继续“长高”。

最明显的高，是大楼的身高。在济南的计划中，今后如果要有200米的建筑想落户济南，首选的片区就是CBD。美国规划专家金西也介绍了目前已经有规划的“高个子”们：“环抱中央公园，面向五顶茂岭山，我们设计了5栋标志性高楼。”金西介绍，5栋高楼高度为220米到420米，分别对应“山泉湖河城”，将创造泉城新地标。

但是不要认为这些楼会成为“傻大个”，中央商务区承载着济南区域性经济中心、区域性金融中心定位，济南也鼓励金融总部优先在中央商务区落户发展，这些“高大帅”的建筑就将成为首选的承接平台，帮助CBD成为济南的“华尔街”。

CBD建设占用的土地中，有一半原来属于丁家庄。作为历下区为数不多的城中村，丁家庄的村民多数都靠加盖房屋，对外出租过日子，最多的村民家能够同时有40多户租房户。房屋存在安全隐患，住户也是鱼龙混杂，可以说是东城的一片发展洼地，但是CBD来了，洼地将一跃成为高地。

“被拆掉的都是村集体企业，大概每年能够创造2000万的收益”，改造后，我们的安置房会盖在和CBD一路之隔的奥体西路东，而保障房则将建在CBD片区内，今年8月31日就能启动建设，建成之后初步打算出租、经营，来保障改造后村民的生活。“到时候的收益肯定会超过2000万”，王强说。

从东入济跟从别处进感觉太不一样

CBD被定义为一个能够集中展示全市改革发展成果、代表东部沿海经济大省省会形象的标志性区域，其实不仅是CBD，整个东城现在也已经成为济南的形象代言。

济南市规划局总规划师牛长给济南的东部城区做了个界定，东部城区指的就是二环东路以东的区域。这里有高新区、有奥体中心、有新东站、有唐冶片区，看起来发展潜力巨大的片区都落户这里。

由于工作的关系，常先生每半个月就得沿经十路通过东部城区进出城一趟，来来往往三年间，一些变化悄然发生。有一天他突然发现，济南东城现在已经真有一个现代化大城市的感觉了呢。“道路两侧高楼林立，城市显得很有现代感。跟从其他的方向进济南，感觉不太一样。”

“如果CBD内的第一高建成，济南东部的‘平均身高’应该在全市算是最高的了”，济南规划设计院副总工程师邵莉表示。

看城市还得看其内在的气质，而这种内在气质就是发展的动力。如果CBD现在的发展大都还停留的规划中，那么东部城区的另一大片已经成型的片区高新区就已经在默默提升东区气质了。

且不说高新区在高科技、金融方面的成绩，单说改革的劲头，高新区就走在了前头。

几个月前，在高新区管委会做机关工作的张鹏（化名）交上了自己的重点工作表，自己在什么时间要完成什么样的工作，都在表上得以体现，相关部门会根据表上工作完成的情况对其进行考核。“我以前真没想到机关工作还会像企业一样实行绩效考核，真得紧张起来了。”

让张鹏紧张起来的是高新区在创业，这一次，高新区从体制机制改革入手，打破编制内外人员身份限定，实行能上能下的绩效考核方式任用人员。济南市也全力助推高新发展，将涉及47家单位的三千余项市级行政权力事项下放至济南高新区管委会，加快项目在高新的落地。

东部西部一起发展，城市格局拉伸成条状

“落户高新区、落户东边，肯定不会后悔”，在介绍完高新区的情况后，高新区相关负责人表示。但曾经的东城可没有这样的自信。“十几年前，我们单位组织在东边一个楼盘团购房子，大家都不愿意去买，还得领导挨个儿动员。”市民窦女士说，如今当时买了的人都偷着乐呢。

如此大的转变，其实就发生在13年之间。2003年，济南城市空间发展战略为确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针。“那时候，济南的主城区东侧也就到燕山立交桥吧”，济南市委一部门负责人李军（化名）回忆说，十字方针提出后，算是近年来济南东城发展的第一次重要节点。

在邵莉看来，上世纪50年代发展起来的东部老工业区、和90年代开始发展的高新区其实都是东部城区历史上累计起来的产业支撑。“从产业支撑的角度来看，东部的基础比西边、北边都要成熟，因此在几个方向的发展中，东部成了一个先行者。”

2009年举办的全运会，则是东城发展的另外一次助推。“全运会召开之前，东部城区进行了场馆、基础设施等大量的建设，推动了其发展”，山东师范大学城市与房地产研究中心主任程道平表示。此外，济南市政府东迁，省立医院东院等基础设施的建设也都成为东城的发展引擎。“公共服务提升后，房地产项目也都被吸引来落地，东部城区也就吸引了更多的人口。”城市也自此一路向东，延伸出唐冶新区、高新东区等片区。

到这时，济南的格局已经在东城的影响下发生了第一次改变：“东部和西部一起发展，将济南城市格局由原来一张饼状的样子，拉伸成一个条状的姿态。”程道平说。

“五年后，济南的格局将又一次发生改变”，李军说。在今年出台的济南市新型城镇化规划中，济南的发展战略依然为“十字方针”，但是东部现在集中了更加充足的资源。

举全市之力打造中央商务区便是资源聚焦的最直接体现。“坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦、资源聚焦，集中力量办大事，以聚焦促进集聚、以集聚推动跨越式发展。”王文涛在济南市委十届八次全体会议上如是说。

李军说的未来要发生的格局改变，也写在了济南“十三五”规划中。到2020年，CBD将成为全市发展的主引擎，也成为城市的绝对中心。

章丘撤市设区，将给东城拓宽发展空间

以CBD作为中心，会不会太靠东了一些？程道平和李军都认为，其实并不需要这样的担心，济南向东还有很大的拓展空间。

从目前来看，济南向东的发展已经到了城区的最边缘，“济南和章丘之间，其实看不出太明显的界限了”李军说，章丘的明水经济开发区也一直在对接济南，能够成为很好的产业承载区。

并且章丘的撤市设区也已经提上日程，“章丘撤市设区之后，将纳入济南的城市总体规划，也为济南的东城提供了一大块发展空间。”程道平说。

作为未来济南发展的主阵地，东城在崛起的过程中，应该尽量少走弯路。对此，邵莉认为：“东城应该着重发展现代服务业等高端的产业形态，走生态环保、可持续发展的路子。”为此，东部老工业区则需要进行升级改造、或者搬迁来优化提升整个片区的产业。

东部城区的很多区域需要重新打造，在李东看来，这个时候的建设必须要注重基础设施的建设，从道路等方面为城市今后的发展打下良好的基础。“不能做到光是表面漂亮，基础设施的建设需要兼顾地上和地下，用完善的理念和负责的态度，让东城的基础设施能够长时间不落后。”

在CBD的规划中，“最大限度地显山露水”的生态设计让它有了济南特色，李军认为，其实在整个的东城建设当中，都应该秉承这样的思路。“不要让崛起的东城成为一座钢筋水泥的森林。”

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者刘雅菲）

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