放进来、靠过去、调过来 福建省水利厅发力安全生态水系建设

原标题：放进来、靠过去、调过来 福建省水利厅发力安全生态水系建设

人民网福州6月28日电（黄丹妮）长汀是水土流失治理的全国样板，滋养千年的“客家母亲河”汀江穿城而过，成就了“客家首府”、唐宋古城璀灿的历史文化。作为贯穿闽西、粤东客家地区的水路大动脉，汀江是福建西部最大的河流，与闽江、晋江、九龙江同为福建四大水系之一。

作为福建万里安全生态水系建设的首批12个试点之一，长汀对起于新桥镇曲凹哩码头、终至大同镇新庄铁路桥、全长21公里的汀江干流河段实施生态治理，截污控污，提升水功能区水质；实施小水电退出，恢复河流生态环境；改善行洪排涝，恢复鱼类洄游通道；融合现存古桥、古码头、古陂、古潭、古城等古文化遗址，打造生态亲水景观带。

长汀县水利局负责人告诉记者，汀江水系治理试点就是以生态的理念和方式操作，按照“一河一策”的要求，方案报省水利厅批复后进行的。

为推动万里安全生态水系建设，福建省水利厅主动融入，统筹整合，围绕万里安全生态水系建设工程来策划、生成和建设水利项目，按照“渠道不变、责任不变、统筹集中、各计其功”的原则，把凡是能够统筹到安全生态水系建设当中来的项目和资金都统筹起来，综合施策，系统治理，集中发力，来提高资金使用效率，发挥项目整体效益。

“放进来”——把已经在建或即将动建的各类水利项目尽最大努力、最大可能地整合到要实施的安全生态水系治理河段中来。

水利建设各种项目很多，诸如中小河流治理、水土流失治理、生态清洁型小流域整治、江河湖库连通、江河湖库综合治理、小水电退出、小农水重点县（农村河塘清淤整治）、冬春水利建设、水库水源地保护等等。福建省水利厅在制定规划计划、谋划储备项目的时候，在确定年度项目、安排年度资金的时候，都首先考虑怎么将这些项目、资金放进万里安全生态水系建设中来，放多少进来，放到哪个河段。

长汀的安全生态水系试点项目资金，正是通过“放进来”的方式，将去年安排给长汀的1000万元水土流失重点县资金，经过与长汀协商沟通，投放到确定的安全生态水系试点项目——长汀新桥河段上来。

福建省水利厅要求每个处室要把本处室涉及的所有项目、资金，列出清单，哪些放进来了，哪些没有放进来。没有放进来的是为什么，要充分说明原因。

“靠过去”----没办法放到安全生态水系治理河段中来的水利项目，把安全生态水系治理河段靠过去，和这些项目有机结合，融为一体。

2014年8月开工的尤溪县七尺溪中小河流治理项目，当时已经完成投资3000多万元，修了2公里的护岸，也做了生态防冲带。尤溪县委、县政府非常希望把七尺溪这个河段按照生态理念来治理，他们的想法与安全生态水系建设目标要求相吻合。因此，福建省水利厅在选择三明的试点项目时，就主动靠过去，使已经开展的七尺溪中小河流治理项目，成为这个河段安全生态水系建设的一个有机组成部分。通过这样整合互补，不仅两个项目各自的建设目标都可以达到，而且通过综合施策、系统治理、提升优化，实现了“1+1≥2”的叠加效益。

莆田市正在开展的城涵河道整治、武夷新区建阳溪河段、龙岩新罗的龙津河段等安全生态水系建设试点，都是这样靠过去的。

“靠过去”，把生态治理试点河段往现有已经开工，或者因为在选址上有特殊要求不能变更的项目上靠，通过靠过去，覆盖上去，整合进去，让现有的项目在生态上有一个大的提升，也让整个生态水系建设内容更加充实，内涵更加丰富，成效更大，效益更好，建设更快。

“调过来”----对那些既没办法放进来，又没有办法靠过去的水利项目，要按照生态理念作出调整修正。

以往构筑防洪工程，常常“一刀切”建高高的防洪堤，个别地方甚至两堵墙、三面光、夹皮沟，连河底都抹上水泥硬化处理，青蛙跳进去都出不来，造成许多后遗症。

对照安全生态水系建设的理念与要求，对正在实施的“五江一溪”防洪工程、山洪灾害防治项目、小水电增效扩容改造项目，以及即将开展的独流入海河流防洪治理项目等，福建省水利厅要求各地重新审视原先的水利工程设计图纸，调整规划设计，调整建设内容，调整施工方案，调整建设材料，调整建设工艺，调整验收办法。多用疏的办法来解决，少用堵的措施来处理，尽量维护河道的自然状态，保持原有的深潭、浅滩。就是要建防洪堤，也要调整理念，多往山上靠，少往水中走，即要结实牢固保平安，也要充分考虑生态的需要。

厦门把全市在建的、准备开工的、正在设计的10条39公里的中小河流治理项目，全部暂停下来，按生态的理念重新调整设计方案。同安区西源河段，原来已经设计了4.7公里防洪堤，总投资3300万元，土石方将近25万方。但是，这个河段在河流的上游，河道比较陡，流速比较快，行洪没有问题。两岸的植被条件也很好，几千年来形成了天然的护坡，而且边上都是河漫滩，有湿地林地，有农田鱼塘，水势容易展开，防洪也没有问题。为此，他们按照防冲不防淹的思路，改成生态的护岸，最大限度的保留了河道原生态，保留了河漫滩，保留了湿地、鱼塘、农田；在两岸还增加了休闲步道，对2座小河坝进行改造，做成小景观。这一调整，效果马上就体现出来了，安全和生态都得到了提升，周围的老百姓很满意，生活休闲多了一个好去处。

“开展万里安全生态水系建设的核心，就是要尊重自然规律、顺应自然法则。”福建省水利厅厅长尤猛军告诉记者，一些地方发生洪灾，除了不可抗力外，也暴露出治水过程中，局部地方存在不尊重自然规律、没有顺应自然法则的现象，填掉了湖泊、河流、低洼地，结果蓄洪区没有了，河道变窄了、变没了。一遇暴雨，局部怎能不被淹呢？

“我们现在提出用生态理念来治理水系，用生态理念来建设水利项目，这是一种总结提升，这是一种发展变化，这是一种探索实践，这是一种堵疏结合老办法的推陈出新。” 尤猛军强调。