西安高陵警务创新如何激发基层政务变革

原标题：西安高陵警务创新如何激发基层政务变革

对于社会治理来说,基层治理工作至关重要,但也很难。在陕西省西安市高陵区,4个月刑事案件“零发案”,治安案件同期下降50%；以前需要20天才能完成的安全生产大检查,如今5天就完成了,而且排查准确、整改及时。高陵区的基层社会治理工作取得如此效果,让人不由生起一探究竟之心。

□　本报通讯员　卢　　伟　刘明霞

春夏之交,《法制日报》记者从多个渠道获知:陕西省西安市高陵区创新警务,改进政务,把党务政务延伸建到村子里,把派出所建到老百姓家门口。

此举可服水土?效果几何?《法制日报》记者进行了一番探究。

起根:

基层警力无编制增长

一年前,李全生还在为辖区警务问题挠头。

李全生是陕西省西安市公安局高陵分局局长。一年前,高陵区的社区已经全部建成警务室,并配备了专职化社区民警,但仍有88个行政村只能依靠17个中心警务室进行辐射。

专职社区民警疲于奔命,无法顾及所有辖区。派出所警力也存在严重不足的问题,难以补充社区民警。　

如何为88个行政村和18个社区配齐警务室、配足驻村民警,解决诸多治安管理问题?

取经,调研,研讨,按照“警力无编制增长”的思路,高陵分局党委提出解决之道:用机关民警下沉包村解决警力问题；用村委会现有办公场所配备警用设备、公安网络解决警务室建设问题；公安牵头,挖掘现有街镇干部和农村基层干部工作潜力,组建护村巡逻队,解决群防群治的问题。

此策甚佳。区委、区政府和区委政法委一路绿灯。区委常委、政法委书记张军利后来回忆说,高陵在建立“一村一警”的基础上,创新加入“一站(街镇驻村工作站)一队(治安巡逻队)”,形成“四个一”工作机制建设的总体改革思路。　

试点放在通远镇,大获成功。

发苗:

全民共建共享新机制

去年8月,通远镇迎来西安市委常委、市公安局局长任军号。

任军号专程来调研“一村一警一站一队”工作机制。他认为:“这项工作的难点在融合,但是亮点也在融合。只有做到了融合,把党的基层组织建设和党委、政府社会治安综合治理工作以及公安机制体制改革融合在一起,那这项工作才算是做到位。”

任军号要求将“四个一”工作机制提升到区委、区政府的重要工作层面来抓,在全区城乡全面推广。　

高陵区委书记杨晓东召集常委会研究,决定以公安警务创新为契机,搭建“四个一”平台,融合党务、政务、警务。目标:一村(社区)建成一个警务室、一个工作站(街镇干部)、一个巡逻队(工作站干部、警务室民警辅警和村民参与),服务群众。

“四个一”平台的主要职责:

警务室(站):主要以实有人口管理、信息收集、安全防范、矛盾纠纷排查化解为主要内容,实现警务前移；

工作站:以街镇中心工作为主要内容,实现党务、政务前移；

治安巡逻队:以日常性巡逻防范、抢险救灾、突发事件的处置为主要内容,实现治安巡防全覆盖。

在88个村、18个社区搭建“四个一”平台,人从哪里来?高陵区委规定:

——警务室(站)民警以区公安分局派出所民警为主,机关民警为补充。每个警务室(站)进驻正式公安民警1名、辅警1名。警务室民警由公安派出所专职化社区(驻村)民警担任,每周在辖区工作时间不少于30个小时；警务站民警由区公安分局机关民警下沉兼任,每周在辖区工作时间不少于半天。辅警工作时间在警务室(站)上班；

——街镇(管委会)驻村(社区)工作站人员由街镇包村(社区)干部担任,各工作站进驻包村干部5至7人,可根据村(社区)实际增加。工作站站长由街镇(管委会)包村(社区)组长担任。除街镇(管委会)集中开会、学习等事项外,工作站人员全部在工作站或工作站辖区上班；

——治安巡逻队队员由工作站人员、警务室(站)民警辅警和村(社区)干部共同组成。

如此之多的干部下沉到基层一线,如何管理?

“民警和街镇干部驻村值班,要让群众100%叫得上姓名；要能叫出60%群众的姓名。”高陵区委规定:

——警务室(站)民警、辅警要熟悉辖区各企事业单位、村民小组及小区的情况,对辖区内涉恐人员、刑释和社区矫正人员、残疾人、有严重精神障碍患者等各类重点人员情况要了如指掌,及时了解掌握辖区各类治安情况；

——各工作站所派驻的街镇干部,每名干部至少联系1至2个村民小组(居民小区),并熟悉掌握所联系村民小组或小区的概况及各类详细情况,特别是对辖区内涉恐人员、刑释解教和社区矫正人员、残疾人、低保户、高龄补贴人员、吸毒人员、有严重精神障碍患者等各类重点人员情况要了如指掌,并登记造册、建立台账；

——各工作站工作人员每周至少走访5户群众,每日形成1篇工作日志,详细反映当日工作情况。同时,认真搜集记录“一村一警一站一队”工作开展以来,辖区为民服务及工作开展方面的典型案例。

同时,高陵区综治委成立督导检查组,对各镇街(管委会)“一村一警一站一队”工作机制建设情况开展督导检查。

去年9月15日,高陵区召开动员会,全面推广运行“四个一”工作机制。至此,警务创新激发出一个崭新的“党委政府领导,政法综治牵头,公安、镇街主导,部门协同,群众参与”全民共建共享的新机制。

结果:

第一个想到的不是110

皂南村三组有一孤儿刘涛,今年25岁,平时在外做小工。家住危房,椽断瓦破,抬头能看见天。　

2015年11月底,皂南村“四个一”工作站刚成立,站内干部对村民入户走访,发现这一险情,将刘涛的情况以书面形式上报给镇政府,请求对其进行帮扶。很快,由镇政府协调民政、城建等部门,出资为其盖三间平房。

一个半月后,三间亮堂堂的平房取代了之前摇摇欲坠的危房。刘涛流了泪,给工作站的干部深深鞠了一躬。

“过去,群众东奔西跑,围着办事单位转；现在,驻村民警和干部围着群众转。”高陵区委政法委副书记王小朋说。

他讲述了另一个故事:4月13日上午,渭桥派出所民警收到一条线索:几名青年男子疑似聚众吸毒。

经过侦查,次日一早,民警出击,在药某屋中,将正在熟睡的3名男子控制,并在床边发现了用于吸毒的塑料瓶和碳管。3名男子均承认吸毒的事实。　

公安分局副局长郭宏祎则将这功劳归于“四个一”机制在群众心中建立起来的信赖感。“你想,要是群众不信任你,不支持这项工作,谁给你提供线索?‘四个一’机制在皂南村推行半年以来,村里发案率为零。因为工作站确确实实为村民办了不少实事,大家都心服口服愿意服从管理、服从引导。现在村里不管发生什么事情,大家第一个想到的不是110,不是120,而是身边的‘四个一’工作站”。

思考:

不搞花架子最重要

“‘四个一’机制,使得党务、政务、警务互通互联,相互协作。前几天安全生产大检查,泾渭街道198家企事业单位,原来需要20天完成检查,如今‘一村一警一站一队’工作人员联合行动,仅用5天便告完成,且登记翔实、排查准确、整改及时。同时也使得整个区的治安状况明显好转。如通远镇湾子辖区在4个月内先后开展巡逻防控工作160余次,实现辖区4个月刑事案件‘零发案’,治安案件同期下降50%以上。”高陵公安分局局长李全生一口气报上一串数据。

“以前的街镇干部,也就开会的时候可以看到,平时都在各自忙自己的任务或事情。”张军利介绍说,“新的工作机制实行后,党务、政务、警务前移,成为群众家门口的政府、家门口的派出所、家门口的护村队。干部沉下去了,开始驻村工作,可以扎扎实实地为群众提供方便,提供服务。”

在高陵区委书记杨晓东看来,“四个一”机制实现了党务、政务、警务工作前移,将服务群众的阵地从街镇转变为村(社区),扩大了服务覆盖面,确保群众不出门、不出村便可享受便捷、高效地服务,从而有效解决服务群众“最后一公里”问题。　

杨晓东说:“‘一村一警一站一队’工作机制是多方力量形成合力,来共同实现社会的精细化治理和务实高效的为民服务。它的重点在于形成合力来加强社会治理,服务人民群众,这就要求无论是党务、政务还是警务,都要管用、实用、不搞花架子。”

“群众是大海,干部是水滴,水滴入海才有蓬勃生命。我们就是要这样贴近群众,融入群众,永远和群众在一起。”杨晓东说。