中国旅游日，谈谈景点“草原天路”收费问题

原标题：中国旅游日，谈谈景点“草原天路”收费问题

导语

今天是5月19日，第六个中国旅游日。每当节假日来临，景区高门票、乱收费常是游客们“心头之痛”，自 5月1日起收费的张北县“草原天路”更是游客们高度关注的话题 。

河北张家口张北县的“草原天路”是当地县级公路，2014年，有摄影爱好者偶然发现该公路沿途美景，随后大受关注。今年5月1日，张北县政府发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票， 门票价格为50元/人次，从此草原天路进入收费时代。在国内，把公路整体变成景区，张北县是第一个。

张北县官方公开资料显示，草原天路因其优美的自然景色和深厚的文化底蕴，被誉为“ 中国的66号公路 ”，是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。

收费政策的施行，将会减缓当地政府的管理压力、增加当地居民收入，还是成为旅游业发展的绊脚石，甚至带来负面的效仿效应？

张北县自述“苦衷”

网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“ 拦路收费 ”。对此，张北县网管中心于14日发布全文共4609字的“草原天路媒体答疑”，自述收费“苦衷”。

张北县称，一方面，“草原天路”给当地政府在交通疏导、垃圾清运、生态保护等方面造成了极大的管理压力。因此合理的收取一定数量门票， 用于景区管理和生态保护 ，也是国内众多景区的通行做法。

自2013年以来，伴随来自北京及周边自驾游游客大量涌入，带来了一系列的问题和隐患。 交通安全隐患严重 ，在旅游旺季、法定节假日、周末等时期，车辆游客都会剧增，经常发生交通拥堵， 周边村民戏称“天路”为“添堵” 、“堵一天” ； 卫生脏乱差严重 ，一些游客随地就餐、随意烧烤、乱扔垃圾，造成沿途卫生脏乱差问题突出； 生态破坏严重 ，沿线村庄村民和一些投资商人看到商机，随意滥垦乱挖，违法推平草地、铲除林场、破坏植被，到处私搭乱建。

另一方面，张北县是一个国家级贫困县，财政一直比较吃紧，每年拿出几千万财政资金作为管理“草原天路”的专门经费，为外地的自驾游客埋单， 为原本捉襟见肘的县财政增加了包袱 。当地居民收入来源主要有农业收入；养殖家禽家畜，通过销售活畜、畜皮、羊毛、肉、鲜蛋、牛奶等方式盈利；.建筑业收入，如泥瓦匠、铁匠；批零贸易饮食业收入，如自家开设商店、水果蔬菜店等；社会服务业收入，如理发店和家电维修。

此外，公众质疑二级公路不能收费， 张北县回应这不是公路，是景区 ； 公众质疑张北县无权定价，张北县回应自己是扩权县，没问题。

收费可以解决张北县的苦衷吗

张北县表示设卡收费可以更好地保护景区生态、增加当地居民收入。通过收费，它的苦衷真的可以如愿解决吗？ 国内有两个案例可供参考：凤凰古城和杭州西湖。

2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进去古城。这一政策使得游客人数骤减，当地居民生活、商户生意受到很大冲击， 最终不得不在今年4月10日暂停“围城收费” 。此后游客陡增，旅游收入不断上涨取消收费，再次证明了 过度依赖门票经济是不能长久的 。

“草原天路”收费已经半月有余，至少目前来看， 来自游客和商家的反馈都不太乐观 。游客称，“公路怎么能收费？这跟抢劫有什么区别”。这他曾经来过3次草原天路，这一次不准备买票进去了。商家方面，天路沿线的候英坝村的农家院经营者胡爱龙介绍，“ 去年五一、五二两天，我们农家院的毛收入达到17000元，今年五一天路开始收取门票后，我们的生意直线下降，整整半个月收入不足1万元。”

胡爱龙称 去年5月份他赚了9万元钱，今年看此情形，估计5月份赚不够2万元 ，以此计算，利润预计下降七成多。还有五六处农家院，商户均表示现在虽然是淡季，但也明显感觉到 生意不如往年 。

与收费却未获得理想收益的凤凰古城相反，杭州西湖不收门票，其效益却一直名列全国旅游景点前茅。作为我国著名景点之一，西湖是全国少有的不收费5A景区，有数据显示， 西湖景区免费10多年间，杭州游客人次增加了2倍多，旅游总收入增长了近4倍 。西湖有效利用地利吸引游客增加消费，采取“还湖于民”。

经过多年的发展， 景区早已不是简单的“过路式”旅游景区，而是一个集住宿、购物、消费、休闲、探险、科考等于一体的综合旅游去处 。而这些，带给当地的综合经济收益更多，不再是门票收入一股独大了。

西湖管委会主任刘颖曾称，“西湖模式的独特之处在于以免费开放为亮点，吸引来更多的游客，以门票收入的损失换来大杭州整体旅游收入的提高，进而 吸引投资与创业人才，为其他产业的发展打下资本和智力基础。”

凤凰古城与杭州西湖，收费与免费及其产生的不同效果，也许可供张北县政府借鉴思考。

张北自比的美国66号公路是什么样的？

尽管被张北县政府誉为“中国的66号公路”，但从很多方面看，“草原天路”与美国66号公路都有着很大差异。

美国的66号公路是免费向游客、旅客开放的 ，在她服役的近60年内，从未收费。事实上，早在“草原天路”收费被推上舆论风口浪尖之前，就有媒体整理出世界十大风景最美公路，包括美国加利福尼亚州1号公路、阿马尔菲海岸车道、大西洋公路、苏厄德高速公路、新西兰43号国道、哈公路、美国犹他州的12号风景道、法国阿尔卑斯大道、美国跨海高速公路等。

经查证，自驾至上述公路旅游，大多是不需门票的。 我国的人口、土地现状决定了景区生态治理的难度，交通拥堵、环境破坏等诸多问题在国外景点的发生率远低于国内。 这就意味着国内的许多景点会迫于管理压力向游客收取门票。

据公开资料， 66号公路被美国人唤作“母亲之路” ，它东起伊利诺伊州芝加哥的亚当街，呈对角线一路向西，横贯美国大陆至加州洛杉矶的圣莫尼卡太平洋海岸，一共穿越美国8个州，横跨三个时区，全长3939公里，于1926年11月11日正式通车。“草原天路”则在 2012年底才完工，全长132.7公里，约为66号公路的三十分之一，穿越张北、崇礼、万全3个县区，景点有桦皮岭，古长城遗址，阎片山，花海，梯田，风力发电塔等。因此，从公路规格和景点上看，二者相差不小。

就用途而言，作为20世纪上半叶美国最重要的陆路交通命脉，66号公路被称为“美国大街”， 为美国人口迁徙，经济发展，军事运输，及旅游度假发挥了不可或缺的作用 ，1985年6月27日退役后用作旅游怀旧。 而张北县“草原天路”仅作两用：原住民通勤和旅游。

至于衍生出的文化产业， 66号公路以深厚的历史和文化底蕴永载史册，被誉为“最具历史意义和价值的公路 ” 。它是电影《阿甘正传》里阿甘孤身穿越美国的那条路，它还是王家卫的公路片《蓝莓之夜》中诺拉·琼斯找回曾经迷失自己的流浪之路，它也是影响了美国一代人的垮掉派作家杰克·凯鲁亚克的小说《在路上》大部分故事发生的场景所在。截止目前，“草原天路”并未出现在影视、歌曲、小说中。

草原天路可以借鉴66号公路的一些发展模式，增添其文化及艺术底蕴，使其成为张家口甚至河北的一张名片。

电影《阿甘正传》镜头

警惕“草原天路”收费的效仿效应

其实在全国不少地方，都存在公路被纳为景区一部分的情况，但是张北这样对公路整体设卡收费的情形还是首例。 值得警惕的是，张北县的做法，可能会有一种示范效应，助长各级政府的扩权冲动，滋生出资源独占的思维模式。

据华西都市报称，2015年11月，在简阳周家乡艳丰村有一条9公里长，5米宽的乡道石龙路，是简阳人和龙泉驿人相互来往的必经之路。8月起，石龙路开始修整，交通管护人员在路上收取过路“赔偿费”。

管护人员解释，这条路尚处维保封闭阶段，本不让通行，但很多车辆不听劝导硬要闯入，导致路面损毁，收费的主要目的不为赔偿，而是为了警示司机。虽然此例“买路钱”事件与“草原天路”收费不同， 但官方忽视民意，让路人为“道路”买单的做法都引起了争议和质疑。

事实上，景区收费乱象一直存在。 类似的情况也曾发生在万源市八台山景区。2015年1月1日至2016年4月30日期间，对景区内露营的每位游客加收了50元管理费。此期间对自驾车进入景区参观游览、未坐观光车的游客仍按50元/人次收取交通费。

经济学者王兴康认为，经济学常识告诉我们， 与“草原天路”具备交通、美景等多项功能一样，每种物品都有多种属性与功能，界定得越明确，价值就越高 。但界定属性也是有代价的，界定几种属性，界定到多细，一要看物品价值大小，二要看界定代价大小，是这两个因素共同决定的。

在做出决策时，需要衡量它的价值和界定代价。一旦出现“草原天路”效仿效应，正如有些媒体所发问， 效果不佳，几番折腾下来的政策性损失，又该由谁来承担呢？

（来源：财经网综合光明日报、法制晚报、新京报、经济日报、人民日报）