乡贤助力“软治理”破解农村“硬难题”

原标题：乡贤助力“软治理”破解农村“硬难题”

要发展,财力有限、门路稀少；要平安,诉求多元、法治难彰；要文明,思想冲击、利益作祟……

说起当前农村治理面临的“硬难题”,在当地乡镇工作24年的湖北孝感汉川市委常委、政法委书记曾耀华心里“明镜一样”。

“破解这些‘硬难题’,我们试着摸索一套‘软治理’的方法。”曾耀华告诉《法制日报》记者,经过调研,汉川在民风淳朴的湾潭乡探索培育和发展乡贤组织创新基层治理,取得了“发案少、秩序好、群众满意”的成效。

如今,湾潭乡贤人才库已有100人,基本实现了村村有乡贤,湾湾有能人

市场方法解决发展难题

“菜霸”不再有,湾潭乡中湾村红菜薹批发价从每斤1块多涨到了4块钱。

“除‘菜霸’的方法很简单,就是从外边引进了多位批发商,让他们竞价。”乡贤杨国洪说。作为年轻乡贤的代表,47岁的杨国洪此前在广东做了7年服装生意,有经济头脑。

“村里碰上麻烦事,村民给老杨打电话,他热心得很,常跑回来帮忙解决。”湾潭乡副乡长赵义宏说。2014年村里换届选举时,大家一致推举杨国洪为中湾村党支部书记。上任之后,杨国洪第一件事就是解决村民反映强烈的“菜霸”问题。凭借在外打拼多年的经历,杨国洪到武汉等地洽谈批发商,引到村里来,根据市场行情定批发价,并给他们“撑腰”——“他们报价,我就在喇叭里向全村公布价格,谁高卖给谁”。

初步核算,中湾村村民去年一季卖菜薹的收入就增加了30万元。“看到有收成,村民种植菜薹的面积从过去不到100亩增加到400多亩,今年还会增加,可能要到1000亩。”杨国洪透露。

同样是借助市场方法,湾潭乡新颜村水改工程,硬是省下13万元。说起这事,新颜村村民无不对乡贤周正亮竖起大拇指。

2015年,新颜村正式推进水改工程,施工单位工程预算28万元。村里召开村民代表大会研究此事,会上大家一致推举周正亮担任监事。“揽起这个事,咱就得办好,对得起大家信任。”周正亮说。

为摸清工程量底价,周正亮没少跑路费心:先是找到临近乡镇要到了成本核算标准,再找到当初施工单位问别人“发不发得出工资”,然后画草图、算预算,最终定的包干价是13万元。

一听说预算少了一半多,原来的施工单位不干了。周正亮与村里又找来有施工资质的企业做,并与负责人“把丑话说在前头”:预算是13万元,得签合同,不能做到一半撂挑子不干。历时55天,新颜村水改完工,全村235户家家都喝上了汉江水。

为解决农村发展难题,湾潭乡组建起“经济发展乡贤团”,邀请在外成功人士回乡共谋家乡发展大计。统计显示,“经济发展乡贤团”目前共引进新农村建设项目两个、规模以上企业10家、各种农村专业合作社10余个。

“有了乡贤助力,市场规则引路,全乡发展有了‘主心骨’,精准扶贫工作进展顺利。”湾潭乡党委副书记、乡长陈卫军说。

法治途径维护自身权益

一份“不平等”的土地承包协议,让湾潭乡多个村300余名村民到乡政府集体上访。

事起源于2002年,当时一家纸业公司与乡政府、林业部门签订林地承包协议,租用湾潭乡13个村7000亩田,合同期30年,地租100元/亩,2014年涨到120元/亩。不少村民认为,地租太便宜,要求收回土地。张池村村民反映最为强烈:“你不还田我,我就拿锹挖你的树!”

碰到这种事,赵义宏第一时间想到了请教“乡贤”刘义雄。刘义雄是湾潭乡人,全国知名律师。得知情况,刘义雄给村民通电话,谈法律、讲政策,引导村民走法律途径维权。

为最终解决问题,刘义雄还专程回到汉川,代表村民与纸业公司谈判,指出其合同严格说属于超过土地承包期限的无效合同。经过几轮协商,纸业公司代表最终同意重新签订合同,并改变了地租增长方式。

“不光是给村民争来合法权益,还指导我们规范了行为,乡政府、地方政府部门一律不介入签订租地协议,全部由纸业公司与每个村签订,将双方作为平等民事关系主体,理顺了各方关系。”赵义宏告诉记者。

如今,把化解矛盾纠纷作为树立威信的机会,成为湾潭乡各位乡贤的共识。在湾潭乡,以乡贤命名的“矛盾调解室”遍布塆、坮,他们活动在庭前屋后、奔走在田间地头,化解着矛盾纠纷大小事。

“很多乡贤不缺情感,不缺公德,但在法律政策的认知上却存在短板,特别是处理法与情的冲突时容易走入误区。”汉川市委政法委副书记、法治办主任方寿生告诉记者,为解决乡贤治理中的短板,他们指导湾潭乡党委将乡贤治理工程与律师进村入户工作结合起来,组织乡镇法律顾问和进村律师采取“集中培训、入户交流、以案说法”等方式,加强对乡贤的法治教育引导,确保其能适应工作需要。

传统文化开出文明新花

乡贤蔡秋成的老理,解开了王永夫妻的“仇人结”。

王永是湾潭乡三汊村人,常年在外打工,有时回家后看到妻子“玩牌”,为此两人没少吵嘴、打架。“看到她玩牌,我就气不打一处来,恨不得砍掉她胳膊,让她玩儿不成!”王永有一次与“忘年交”蔡秋成聊天,说了这么一句。

说者无意,听者有心。蔡秋成意识到,王永夫妻之间的“矛盾纠纷”不化解好,有可能酿成大事。

听说老蔡要管王永夫妻俩的事,村里人都劝说别“掺和”:家务事哪里说得清,况且是共同生活多年的夫妻俩?“再怎么说也是夫妻,不是势不两立的敌我关系,总是可以想办法解开的。”蔡秋成还是决定要试一试。找来王永,蔡秋成掏心窝子的话都倒了出来,列举王永妻子的好,说王永值得改进的地方,听着听着,王永在转变。王永妻子一开始不乐意听,后来也意识到自己有些事做得确实有些过分。

看到时机成熟,蔡秋成将王永夫妻俩叫到一起“讲理”。蔡秋成一句“夫妻之间遇到事都是要退一步,不是敌我关系,咋能搞成势不两立”,夫妻俩都哭了起来。这一次,王永夫妻俩想通了,双方各有过错、各自改正。如今,王永两口子很和睦。

“一个乡镇几万人,几十名干部往往是水都‘耗’不浑,何谈创新社会治理?”汉川市综治办主任严洪波认为,村里土生土长的乡贤能有效利用千丝万缕的地缘、亲缘、姻缘关系,激发乡贤强烈的家庭、社会责任感,立足人心管理,就能在最后一道防线前设置多道防线。

在曾耀华看来,乡贤不是干部,却干成了很多干部都干不了的事；乡贤不领报酬,却始终为乡村的改革、发展、稳定无私奉献；乡贤不是权贵,却在乡间邻里一言九鼎；乡贤不是学者,却引领着乡民们崇德向善。

“我们将进一步探索完善乡贤的选用考核激励机制,发挥乡贤在基层治理特别是推进乡村治理中不可替代的作用,全方位激活乡贤正能量,多维度推进乡村‘软治理’。”曾耀华表示。

图①　乡贤陈生才(右二)在与村民商议制定村里专业合作社章程。

图②　乡贤周正亮(右二)正与村民商讨制定村规民约。　　　　　　　杨涛摄