普陀区委书记施小琳：布局“一轴两翼”蓝图 营造宜居宜创宜业生态区

原标题：普陀区委书记施小琳：布局“一轴两翼”蓝图 营造宜居宜创宜业生态区

编者按：创新、协调、绿色、开放、共享——党的十八届五中全会提出五大发展新理念，是中国面向未来的重要指南。上海，作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，值此“十三五”开局之际，正站高望远、谋篇布局，在科技创新、经济发展、城市管理、社会治理、民生服务等方面再接再厉，迈向更加辉煌的未来。

继往开来，承前启后。人民日报社上海分社携手人民网上海频道，推出“创新、协调、绿色、开放、共享——‘十三五’规划落地上海16区县”系列访谈。站在全国改革发展大局的视角，倾听上海各区县领导及专家、市民代表心声，总结“十二五”、面向“十三五”，突出发展特色、创新思路，立体呈现落实五大发展理念的具体实践，描绘出上海未来发展蓝图。

大量的成片旧里和老工业区，这是昔日人们对于普陀区的传统印象，新中国成立后兴建的第一个人民新村——曹杨新村，就坐落在这里。作为苏州河以北的老工业区，大量的工业企业集聚，既是普陀发展进程中的“重担”，也是其发展的依托和潜力所在。

多年来，普陀以一种不慌不忙、不疾不徐的姿态，在自信与自省中不断努力前行。

长风生态商务区（普陀区委宣传部提供）

几年前，普陀区以长风生态商务区为核心地带筹建“长风金融港”。起初，外界并未一致看好——上海东有陆家嘴金融城、西有外滩金融集聚带，普陀的优势在哪里？今年初，国务院对全国20个市（州）和20个县（市、区）通报表扬，普陀区就是其中之一，“长风生态商务区从老工业区华丽转身为普陀并购金融集聚区”，被作为稳增长、促改革、调结构、惠民生等国家级重要工作的典型案例之一。

普陀，正以全新的姿态让外界重新审视。

人们眼中的传统形象已然被打破，那么，普陀未来的走向如何？“‘十三五’期间，普陀将全力建设成为科创驱动转型实践区，打造成为宜居宜创宜业生态区。”普陀区委书记施小琳在接受本网记者专访时说。

科创发展：

布局“一轴两翼” 脱胎换骨转型升级

短短一段三公里的曹杨路，汇聚了大大小小10余家创业园区，聚集了千余名创新创业者。他们看中的是这里较低的商务、居住和创业成本，以及较高的市场服务水平。如今，这里又向更多的创新创业者敞开大门。对此，施小琳书记表示，在科创发展规划方面，普陀区已经勾画出“一轴两翼”的规划蓝图。

所谓“一轴”是指武宁路创新轴；“两翼”中的“北翼”是以桃浦科技智慧城为核心，与真如地区联动，形成北部创新发展区；“南翼”是以长寿商业商务区、长风生态商务区、中环商贸区等功能区联动发展，形成南部创新活力区。

据施小琳介绍，大院大所是普陀在全市科创布局中的独特优势，普陀区有17家科研院所、2家985高校与3个国家级工程技术中心，分布在武宁路沿线的就有电科所、中电五十所、中船九院、华东电力设计院、上海邮政院、市测绘院等多家。

“一轴两翼”武宁路桥航拍全景（普陀区委宣传部提供）

如何把科研院所的溢出效应发挥好，转化为企业的核心竞争力？“发挥科研院所创新策源地功能，放大对全区辐射溢出效应，通过产学研平台和利益共享，在长征、桃浦等区域建立科技成果转化基地，形成环大院大所的科技成果转化产业圈，推动科技创新成果转化为现实生产力。”

对于“北翼”的核心桃浦地区，上海市领导寄予了厚望，定位为“一流”。“桃浦产业结构怎么调？必须脱胎换骨地调，要放在全市产业布局、城市布局中调。”上海市委书记韩正曾在视察桃浦地区时这样强调。

施小琳说，“北翼”中的桃浦科技智慧城将着力建设智慧安防产业集聚区，和以此为优势的创新发展示范区，真如地区则将依托交通设施建设，加强与桃浦科技智慧城的联动发展，成为面向长三角、长江经济带的研发创新型企业总部集聚区。“南翼”依托华师大科教资源，推动大学校区与长寿、长风、中环等重点地区以及华大科技园、天地软件园等融合联动，形成创新协同体系和创新生态圈。

城市更新：

“腾笼换鸟” 打造宜居宜创宜业空间

前段时间，上海地区规模最大、内环周边最后一个大型水果批发市场——曹杨路水果市场关闭。这件事引发了市民的不同声音：有人认为这是周边居民的“福音”，表示赞成；有人则担忧市场搬走了买不到好水果，不方便。

原来的曹杨路水果市场（普陀区委宣传部提供）

对此，施小琳表示，她非常理解市民这种既喜又忧的矛盾心理，但曹杨路水果市场引发的道路、治安、环境问题不容忽视。她列出了这样一组统计数据：市场关闭前后，110的报警量同比下降了30%左右，垃圾每天从原有的25吨减少到1吨左右。

的确，低端市场关闭是城市发展所需。那么，市场整治挪腾出的空间，政府又有哪些具体的规划？施小琳表示，市场拆除后，依托自然河道，未来将建设带状公园，与真如城市副中心规划一同打造绿色商务区。她还透露，“十三五”期间，区域内像这样的100余家低端市场将缩减至80家左右，“当然市民不用担心，为居民配套的标准化菜场会加快建设”。

旧区改造、市场搬迁，为城市发展腾挪空间，可视为一种城市更新，对于普陀的“十二五”来说，这种“拆除+重建”模式交出的成绩单，无疑是十分漂亮和引人瞩目的：“十二五”期间，普陀17000多户居民告别“蜗居”时代，平稳关闭21个市场，腾出约400亩土地资源。

记者从《普陀区十三五规划纲要》中了解到，“十三五”期间，普陀区将充分盘活沪西工人文化宫、曹杨路果品市场、真如庙会等地区资源，老风貌、老建筑重新焕发活力，在保护老上海人儿时美好记忆的同时，提升城市功能，改善人居环境，更为提升全区转型发展品质注入勃勃生机。

社会治理：

“同心家园” 自治共治解决急难愁盼

居民区停车难怎么办？老人爬楼难怎么办？群租问题泛滥怎么办？新能源机动车和非机动车没地方充电怎么办？……这些问题看似琐碎，要解决起来也并非易事，着实令人“头疼”，然而却与老百姓的日常生活息息相关。

普陀区正在开展的“同心家园”建设，通过自治共治的方式，为这些琐碎问题的解决提供了一个个鲜活的样本。

去年底，普陀区长征镇怒江苑小区7号楼的居民终于圆梦安装上了电梯，成为上海首个居民自筹资金、加装电梯的案例，引来各方点赞声一片。从项目启动至工程竣工的这一年半内，社区居委会跨前一步，主动指导、引领和协调；小区业委会积极响应，发挥自我管理职能；社区居民热情参与，不断增强自治意识。有居民曾感叹：“加装电梯涉及方方面面，这么棘手的事情居然办成了，真是一个奇迹，让人不能不服！”

普陀区长征镇怒江苑小区7号楼成功加装电梯

普陀区石泉路街道石一小区一直致力于探索“同心圆”楼组自治模式，积极寻找缓解社区管理压力的可行之道。居民区党总支通过组织楼组居民座谈，听取居民意见，引导居民在楼组管理中运用“六自”（即人员自选、规范自制、困难自助、矛盾自解、资金自管、氛围自造）自治管理模式。制定了“和谐楼组”公约、“卫生公约”和“文明承诺书”等一系列的行为规范准则。在制定规范的过程中，自治管理小组把“你希望自治组织做什么，你想为自治组织做什么”纳入议决内容，凝练共同话题，聚焦楼组事务，形成共同价值，提高居民参与热情和关注度，激发其作为参与主体的内生动力。

如今，走进永昌真西市场，只见里面宽敞明亮、整洁有序，居民们都对家门口的菜场赞不绝口。在居民区里原来有一处地方十分脏乱，现在被改造成了古色古香的“邻里议事厅”，居民们可以在此聊天下棋。张老伯每天都要和好友在此相聚，共同聊聊社区里的新鲜事。“有了这样一个交流的平台，感觉心情也舒畅了！”

这样的例子在普陀还有很多。施小琳说，开展“同心家园”建设，就是践行“人民城市为人民”，通过一件件与群众息息相关的具体项目和举措，进一步改善居民生活质量，让居民切实感受到城市让生活更美好。“生活在这里的居民要有安居乐业的幸福感，要引导居民共同来参与，不能大包大揽‘爱你没商量’，到头来居民说‘其实你不懂我的心’。”

自治家园心愿墙（普陀区委宣传部提供）

施小琳表示，“‘同心家园’项目要做的，须是大多数居民同意的、近期可满足的、老百姓急难愁盼的问题，并且要用群众习惯的方法解决身边的事，找到多方利益的最大公约数。”

养老模式：

“嵌入式养老” 不出家门享受专业服务

老龄化浪潮来袭，养老问题，牵动着整个社会发展大局的命脉神经，解决好养老问题，不仅关系每个家庭，更考验着政府、社会的智慧与决心。普陀区是全市老龄化程度较高的区县之一。据施小琳介绍，“上海现在60岁以上老年人占比28%左右，普陀要达到31%，有一个街道还达到了35%。当然这也说明普陀是宜居长寿地区，但同时对我们来讲，要把养老问题解决好，实际上面临很大的挑战。”

“现在，很多老人都不愿意住到离家很远的养老院去，他们希望未来养老就是‘一碗饭’的距离。”这是很多老年人的呼声。也有市民表示，住养老院费用太高，有时候还要排队才能入住，老年人更青睐在家就能享受养老服务。

对此，施小琳表示，养老工作是普陀“十三五”规划工作的重中之重。“我们不单单要把老年人的吃饭问题解决，还要努力满足他们医疗、文化等方面的需求，这样，才能让老人真正地老有所养。”

“‘十三五’中，我们要积极发展多种养老模式，提高养老事业水平，努力满足区域居民群众的养老要求。尤其要大力发展‘嵌入式养老’服务，鼓励老人在社区和家庭中养老。”施小琳解释，所谓“嵌入式养老”，就是利用小区及小区周边的闲置房源，为社区老人提供专业养老服务，包括送餐、护理、心理危机等。老人不需要离开熟悉的人际关系和社区环境，也便于家人照顾，满足老人的精神赡养需求，平衡老人的养老心理及家人的实际赡养困难。

施小琳说，普陀区政府将拿出一定的设施，并配合做好宣传工作，让老人及家属了解和接受这一模式。目前，普陀区正在积极推进“长者照护之家”，通过这种社区内的小型专业养老机构，把养老延伸到社区当中去。

据《普陀区十三五规划纲要》显示，到2020年，新增养老床位2600张，其中“长者照护之家”床位500张，养老床位总数达到届时户籍老年人口的2.5%以上，社区居家养老服务能力达到届时60岁以上户籍老年人口的7%。

环滨桂巷路景观休闲街段（普陀区委宣传部提供）

此外，作为上海中心城区拥有苏州河岸线最长的区，未来五年，普陀区将围绕苏州河大做文章——55平方公里区域面积内，共有55条河道，除了黄浦江畔的徐汇、黄浦两区，普陀在中心城区中水域面积最大。

施小琳透露，“十三五”期间，普陀区将开展河道综合整治和生态修复，在2017年消除黑臭现象，2020年计划把整个劣五类的水质全部消除掉，还将增加绿色生态空间，到2020年区域人均公共绿地达到7.7平方米。“生态环境的改善，是为了让所有普陀人共建共享更美好的生活。”