二十年里披荆路，服务群众千万户

原标题：二十年里披荆路，服务群众千万户

“羌凤”帽帽鸡养殖场（刘海天 摄）

人民网兰州5月3日电（张鹏、刘海天）“没有不好的老百姓。”甘肃省宕昌县委组织部部长刘永成这样说。多年来，从乡镇到县城，从纪委到政法委，刘永成换了不少岗位，越来越相信这个基本判断。

农村那么乱，他要去看看

1996年，风华正茂的刘永成在甘肃省文县人民法院当法警队长。有一天，他向法院领导提出要到偏远的农村去。周围的人不理解他，不知道他为什么这样“犯傻”，刘永成却有着自己充实的理由。

原来，在长期的工作中，他听到了一些让人痛心的情况：干部下乡经常挨打，乡镇干部不敢上街，干群关系很是紧张……“来了无不受伤，走时无不偷跑”，多年后，刘永成回忆起当年一些地方对待干部的做法，仍是印象深刻。一个问题，越来越困惑着刘永成：“到底是干部不好，还是群众不好？”

农村为啥那么乱？他要亲自去看看。产生这样的想法，和他曾经的一次难忘经历有关。

一次，借着做税费改革工作的机会，刘永成去了文县口头坝乡冯坪子村。去这个村，要步行60多公里的山路，因为不通车。在路上，包村干部给刘永成打起了“预防针”：“这村我好几年没去了。当地对干部态度太差，通知开会叫不来人，乡上干部下乡也不接待，不给吃不给住，太远太穷……”

虽然有了精神准备，但实际一接触村民，刘永成还是大吃一惊。本应负责接待的村干部，给了历经千辛万苦终于到来的他们一个下马威——正在吃饭的村干部，听了他们的来意，头也不抬，话也不说，理也不理，只是忙着吃饭。刘永成和同伴被晾在那里，气氛十分尴尬。细心的刘永成发现，这个村干部还开着一个小卖店，他立刻机智地打破了尴尬：“买两包烟。”村干部中断了吃饭，给他拿来了烟。没想到，刘永成给完钱后，送了一包给村干部。村干部诧异地打量着眼前这个帅气的年轻人，脸上有了笑意，招呼他们一起上桌吃饭。

更加让人痛心的事在后面。第二天，刘永成召集村民开会，由于正好赶上村民家办婚事，群众来得还算齐。吃饭时，刘永成端起面碗，一眼就看到里边有三只苍蝇。忍着恶心，他把三只苍蝇挑出来，把面吃了……

两天后，刘永成从山上又回到村干部家里时，惊讶地发现自己的待遇变了：饭桌上居然有鱼！自己居然喝上了鱼汤。原来，就在这两天的时间里，村干部去打了几条鱼，准备招待刘永成。害怕鱼拿回家来放坏了，就干脆把鱼放在网里，把网放到水里，一直等到刘永成他们从山上下来。虽然村干部什么都没有说，但是刘永成明白，是自己这几天来的真心实意，打动了对方。

正是这次下基层的经历，坚定了刘永成到偏远乡村做基层工作的决心。他要求到文县最偏僻的村庄，结果被派到了梨坪乡。“宁让阎王剐一刀，不去梨坪走一遭”，这句当年流行的话语，十分清楚地反映了当时去梨坪工作的难度。

文县山大沟深，道路崎岖难行，就是现在交通也算不上发达，何况是在当年？到了梨坪，刘永成才知道，“行路难”还不是他面临的最大困难，更难的是“相处难”。但经过不懈的努力，刘永成和群众的相处逐渐变得容易了，工作局面随之打开。

针对当地情况，就任梨坪乡党委副书记、乡长的刘永成做的第一件事，就是宣传法制。“让人们知道，终究是要讲法律的。”刘永成说。他利用曾在法院工作的优势，很快提高了当地群众的法律水平和法律意识，很多工作开始走上正轨。他又带着大家修桥铺路，沟通乡村和外界的联系，逐渐赢得了乡亲们的认可，也树立起了威望。“没有不好的老百姓”，梨坪群众再次让刘永成坚定了这个认识。

来梨坪上任时，刘永成心里没谱，担心自己也会像其他干部一样，偷着来，偷着走。没想到，他调离梨坪时，乡亲们却都来送他，哭着送他。十名当地的人大代表联名向上级恳请来留住他，藏民翻山越岭地来送别他，村支书跑了几里路追着汽车来给他践行……一位外出打工的年轻人回来后发现乡长调走了，激动得和当村支书的父亲吵起来：“你们干什么吃的？这么好的乡长也能放走？”

群众不知道他是谁，却知道他为了谁

刘永成也舍不得梨坪的乡亲，但他有新的使命和责任，组织上派他到天池乡当了党委书记。

来了不到十天，老天就给了刘永成一个下马威——一场百年难遇的大雨，冲垮了河堤，河流改道，村子受到威胁，村民的生命和财产随时可能被洪水吞没。危急时刻，刘永成看到现场停着一辆装载机，立刻灵机一动：“花钱雇装载机进行抗洪！”看着冲向装载机的刘永成，现场的人们纷纷议论：“新书记跑了！新书记跑了！”没想到，十分钟之后，刘永成站在装载机上，又回来了。他一边联系从邻乡调用沙袋，一边组织大家抗洪抢险。由于来的时间太短，有些村民还不认识他，互相询问着：“那个穿红背心抗洪的人是谁？”得知是新来的乡党委书记后，乡亲们士气一振，感觉有了主心骨，齐心协力地参加救灾。

开始，只来了20多个人参与抢险。村干部急了，跑到村里去挨家责问：“新来的书记在那抗洪，你们自己却在睡觉？”村民们被感动了，纷纷加入抗洪的队伍，20多人很快变成200多人。从早晨七点半到中午一点，干部群众们一直泡在水里，终于修复了河堤，村庄有惊无险，转危为安。“把我冲走还好办，要是把乡亲冲走，我怎么向组织交待？”泡在洪水中的刘永成，心中不时地想着这个问题。

就这样，刘永成在天池的工作局面，又打开了。

乡干部变村干部，村干部入千万户

“乡干部揣着不知道装知道，村干部揣着知道装不知道”——当了宕昌县委组织部长后，刘永成发现了新问题。他发现，个别干部对群众无感情、对工作无激情。还有的干部积极性是挺高，但是找不到合适的事去做。为了解决这种干群脱节的现象，刘永成结合“三严三实”学习活动，针对乡镇干部进行了“规范化管理、标准化服务”试点工作。乡镇干部纷纷下到村中去，上门为群众服务。这样，乡镇干部的积极性发挥出来了，群众也不用翻山越岭到乡镇办事了。

乡镇干部下到村里，为村民进行便民服务，工作量可真不小，林林总总有64项工作内容。办理的方式主要有三种：能直接办的就在村里直接办，不能直接办的就带回乡镇去办，自己不能办的就带回去交给其他乡镇干部办。下村干部分为A、B岗，两班倒，工作一周休息一周。

省钱、省力、省时间，村民们纷纷叫好；事情都在村里解决了，矛盾上交的就少，村民上访的就少，乡镇也觉得好；一周工作一周休息，下村的乡镇干部自己也觉得好。试点的结果，好像是一举数得、皆大欢喜。但是旧的问题解决了，新的问题出现了：乡干部下到村里把活都干了，村干部干啥去？刘永成又动起了脑筋，他是一个脑子闲不住的人，老爱琢磨事。不久，村干部们都受命弄了一个本子，名叫《群众事务收集办法》。村干部们拿着这个本子，走千家进万户，去收集各家各户的问题。用刘永成的话说，这叫“村干部坐班办事”变“村干部入户找事”。他说，别小看了这个本子，它可以解决村干部在位不在岗、对下不解决对上不报告、服务群众意识不强、脱离群众等作风问题。

但刘永成也深知，要管好各级干部，不会像弄个本子那么简单。如何用制度管理好村干部？上网百度了半天，没找到现成的制度，刘永成决心自己弄个管理办法出来。很快，新办法琢磨出来了。他找来5个乡镇党委书记，开会讨论，对新办法进行修改完善。比如在激发村干部积极性方面，新的办法既接地气又有新意：要通过考核细则来评定干部的绩效，再把干部的绩效和工资报酬相挂钩。这样可以通过激励机制对干部的积极性进行有效调动。当然也有的村干部自己比较富裕，不在乎这一点工资报酬，但是他们却很在乎这种激励带来的荣誉感。他们签字领工资时，脸上的笑容绝不仅仅是因为钱，更多地是因为荣誉。根据考核的结果，不同绩效的干部会被标注为不同的星级，也就拥有了不同的荣誉。“小红花不值钱，但小学生都很向往。戴上的很骄傲，戴不上的会哭。”刘永成形象地揭示了荣誉激励所能产生的正面效应。他认为，这个道理适用于乡村，也适用于国家。人们不只向往金钱财富，也愿意追求荣誉，应该用荣誉激励机制来鼓励人们发挥正能量，为国家为社会做出贡献。

对于表现不好的干部，也有相应的激励机制：一次考核得低分，会被约谈和诫勉。两次就会被责成改进。三次就会受到组织处理。通过这样的机制改革，可以促进指令性政府转变为服务性政府。

“羌凤”品牌帽帽鸡，公鸡中的战斗鸡

队伍齐了，人心顺了，发展民生造福群众就是首屈一指的大事。刘永成带领组织部门，投入了宕昌的精准扶贫攻坚作战当中。

在宕昌的一个试点村，原来的情况非常糟：缺文化——全村279人，只有6人出去务工过，因为很多人缺文化啥都干不了；缺技术——这6人里只有2人懂建筑技术，其余只能干力工。缺文化又限制了学技术；缺土地——村里耕地非常稀缺。全村有收成的的土地只有210多亩；缺劳力——全村无劳动能力者多达114人，包括残疾人16人、因病7人，剩下的是老人和孩子；缺产业——由于村里是政府确定的受保护水源地，按照规定不能养牛羊，限制了发展。退耕还林政策也是刚刚享受到。

开始时，农民们自发组建的合作社，由于受无经验、没文化等因素的影响，股东经常产生意见分歧。时间越久，分歧越大，矛盾越多，最后合作社反而赔钱。针对这种现象，刘永成力抓村级党建工作，把支部建在合作社内，发挥党组织的战斗堡垒作用，把农户们通过党支部真正联系和团结了起来。

既然不让养牛羊，合作社就尝试养鸡。2015年，宕昌组织部门干部自己掏钱，给村民送鸡苗，贫困户每家送20只，非贫困户每家送10只。出乎意料的事情出现了，有的村民拒领鸡苗，白给都不要。一位农民对刘永成说：“刘部长，你的好意我领了。可是我自己都吃不饱饭，哪来的粮食养鸡？”男儿有泪不轻弹，自是未到伤心处。说起当时群众生活的困难，身为一个高大威武的男人，刘永成哭了。他介绍，当时有的群众一天只吃两顿饭，每顿吃的都是大半碗土豆加小半碗面——当地称为“菜饭”。一位老人，自己只吃半碗“菜饭”，给孙子吃一碗。别人问起，老人就掩饰说“我饭量就这么大。”

群众越是贫困，越说明发展富民产业的重要性。刘永成带领草坪子村的干部和群众，坚定地走上了合作养鸡之路。2015年4月8日，合作社成立了。4月17日，建成了第一个鸡棚。养什么品种的鸡呢？一个小插曲意外地解决了这个问题。一次，一只鸡突然从车头飞过，车上的人们都很担心鸡会被车撞伤。没想到，那鸡飞得又高又快，一个“跨栏”就飞过了汽车。如此出色的运动能力，立刻吸引了大家的关注，大家都认为这种当地俗称“帽帽鸡”的品种，身体又壮实，外观又漂亮，堪称“公鸡中的战斗鸡”，最适合合作养殖。最后，大家又把这鸡注册了一个非常响亮的商标“羌凤”，作为养殖的主要鸡种。据介绍，宕昌是古羌族发源地，“羌凤”的名字很接地气。

宕昌海拔较高，气温较低，温差较大，这些都是天然的灭菌条件，鸡瘟病毒在这里不容易传播。再加上鸡场建在山脚下草坡上，鸡的食物来源不但营养丰富，而且绿色无污染，所以“羌凤”长得很好，不但体型健壮，而且毛色光亮。“羌凤”很快就受到了市场的欢迎。2015年，刚刚起步的养鸡合作社旗开得胜，售价上百元的“羌凤”，仅通过网店就出售了上百只。据介绍，2016年这个数字有望一举达到1000只。

2015年5月—12月，合作社盈利达到了8.2万元。过惯了穷日子的乡亲们，居然迎来了自己分红的日子。2016年1月29日，合作社举行了分红大会，村民们不仅分到了红利，也建立了信心，增长了希望。刘永成介绍，创立这个分红机制，是当地进行精准扶贫的重要尝试。合作社总共的入股资金是43.5万元，其中组织部门出资占到33.5万元，其他部分由村民出资。组织部门出资的33.5万元里，按照性质不同分为三部分：3.5万元股金分成35份，每份1000元，平均赠送给35户贫困户；2万元股金所得分红分给村两委，作为村中的集体积累；剩余28万元股金产生的红利，均分给35户贫困户。

当贫困户脱贫后，即不再平均享受28万元股金所产生的红利，而是享受每户1000元股金所产生的红利。刘永成说，这个机制运行到后来，希望所有的贫困户都脱贫享受1000元股金产生的红利。而28万元股金所产生的红利，到时候可以积累起来进行村中的公共设施建设。至于哪些贫困户可以脱贫，则需要村民大会来集体决定。

精准扶贫，脱贫不是终点站。对于已经脱贫的贫困户，也有相应的机制来激励他们继续发展致富：对村民进行技能培训，使得他们能够外出打工。短短一年时间，村中外出打工的人数，就从6个增加到72个，增加了11倍；对打工收入进行奖励。村民每赚取打工收入一万元，就会获得200元的收入；对养鸡能手进行奖励……

业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随

在推进合作社发展的过程中，刘永成又发现了一些问题，比如村干部意见不统一而无法团结协作、各个村干部敬业程度不一样等。对于这些情况，刘永成用老办法解决新问题，通过成立党小组、召开民主生活会、召开村民大会等办法，改善了干部作风，团结了干群关系，推动了精准扶贫工作不断进展。

“一个人富不算富，一个村富也不算富。”草坪子村虽然逐渐富起来了，但是如何把这些成功经验反馈到宕昌全县去？甚至是县外、市外去？刘永成和同志们经过研究，决定把养鸡合作社规模扩大，以低于市场价格2元钱的价格对外出售鸡苗。这样，就带动起周边更多地区的发展。

“小制度解决大问题，老制度解决新问题。”陇南市委组织部长崔景瑜这样评价党的制度运用之妙。刘永成在宕昌的组织工作，正可以用这两句话来形容。现在，刘永成又开始琢磨新的问题了：村干部按月考核，乡干部按年考核，是不是差距太大？对于乡干部，是否可以每年考核两次？如何结合“两学一做”学习活动，改进宕昌县的组织工作和精准扶贫工作？……身为一个组织干部，刘永成又投入了新的工作思考中。

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