由保卫地理边疆安全向保卫利益边疆安全拓展

处理好“军”与“民”的辩证关系，打牢联合作战的深厚根基

曾经有人这样比喻联合作战：三个鸡蛋，放在一个碗里，叫初步联合；打开后放在一个碗里，叫有限联合；打开后经过充分搅拌，融成一体，叫全面联合。这个比喻未必恰当，但形象说明了联合作战的真正内涵实际上是完全打破军兵种界限，实现从外到里、从形式到内容的全面联合。由此引申开来，联合不仅是军事领域内部各作战单元和要素的联合，同样也要求军用资源与民用资源实现深度融合。军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。推进军民融合深度发展，是打造联合作战能力的题中应有之义。

尽快编制军民深度融合中长期发展规划，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军民融合涉及到诸多要素、诸多领域，尽快编制军民融合中长期发展规划，用规划项目、时限、目标等硬约束，推进军民融合复杂巨系统有序运转，可以确保为联合作战能力建设及时输入最新血液，加快各领域民用力量对联合作战能力生成的促进和推动。一方面，军队要主动“融”，主动纳入，主动对接；另一方面，国家民用层面要积极“合”，全力推进，互利互补。只有以合作促进融合，以融合推动发展，让军民共享发展的红利，才能确保发挥军民融合最大效益。

尽快建立规模适度、结构合理、配置科学的战略物资储备体系。历次战争实践证明，一些重要战略物资装备从改进设计、生产到成品输出，一般需要1至3年甚至更长时间。因此，建立适度完备的军事战略物资储备体系非常关键，它如同一个巨大的弹簧，能够承受战争对国家的巨大冲击，为“民”转“军”机制启动、运转和提速赢得时间。尤其是未来信息化战争作战节奏转化加快、武器效能集中释放、战场消耗成倍增加、初战往往就是决战，在这种情况下，作战物资能否及时供应到位，关系到作战的成败。要积极调整战储物资布局，优化储备结构，建立起适度、适时、适地的战略物资储备体系，以有效支撑联合作战。

尽快建立健全特色、高效的国防动员法律体系。国防动员是衡量军民融合深度发展的重要指标，没有高效的国防动员，“民”转“军”能力无法瞬间释放。建议在细化联合作战需求的基础上，修改《国防法》《国防动员法》等法律，尽快起草《经济动员法》，解决动员难度较大的战时经济动员立法问题，以满足未来联合作战需要。军地各部门应根据国家法律，制定具体的实施细则或行政法规，明确战时征用主体、补偿范围和标准等具体规定。同时，加强地方性动员法律建设，使之成龙配套，形成具有中国特色的国防动员法律体系。