裕固族全国人大代表常海霞：守住祁连青山绿水

原标题：裕固族全国人大代表常海霞：守住祁连青山绿水

国际在线报道（记者 欧阳倩茜）：在来北京参加第十二届全国人大第四次会议的代表中，有一群穿着鲜艳的少数民族服饰的女代表们分外抢眼，成为会场上一道亮丽的风景线。她们是谁？又是如何履职的？今天我们就向您介绍她们中的一位，“８５后”裕固族女代表常海霞。

今年２９岁的常海霞来自甘肃省张掖市肃南裕固族自治县一个普通的牧民家庭，是甘肃代表团中最年轻的“８５后”基层代表。别看她年龄不大，经历却很丰富。当过村官，做过“白领”，现在是一名舍饲养羊的创业者，一名新世代的“创客”。作为创业者，常海霞对身边农牧民退耕、退牧、转产、创业的艰辛与期盼感同身受，作为来自基层的全国人大代表，她更时刻心系着裕固族世代依存的祁连青山绿水和那里的乡亲，“我的切身感受，草原一年不如一年。小时候，一到夏天百花盛开，赏心悦目，还有大片的优质牧草，可以说是风吹草低现牛羊。但是现在这些场景基本上不复存在了，在草、花长好之前就被牛羊啃了。”

常海霞所在的肃南县是全国唯一的裕固族自治县，位于高耸云霄的祁连山的北麓。这里雪山冰川、森林草原、河流峡谷、沙漠湖泊等景观梯次呈现，生态资源多样，被誉为中国西北乃至全国的生态安全屏障。多年以来，气候变化及经济活动的增加，导致祁连山出现冰川退缩、雪线上升、草原退化、流域水量减少、荒漠化加剧、水源涵养功能减弱等生态安全问题。常海霞说，“我们肃南县占了整个祁连山北麓７５％的水源涵养面积，境内有黑河，我国第二大内陆河。这些水源涵养生态资源给甘肃西部武威、张掖、酒泉、敦煌以及内蒙古提供了７０％以上的生产、生活用水。所以，这里的生态地位非常重要。我今年的建议是生态方面的，具体建议是将肃南县列为祁连山国家级生态补偿实验区试点县。”

面对日益突显的生态安全隐患，常海霞自担任全国人大代表以来围绕“祁连山生态环境保护”先后向全国人大提交了涉及“加快建立补偿试验示范区”、“加强和巩固生态功能区退牧还草”等多项建议，都得到了相关政府部门的答复，推动相关生态保护和治理力度明显加强。肃南县环境保护和林业局最新数据显示，当地已累计落实草原生态保护补助、补偿资金８．６亿人民币，完成退牧还草４５万公顷，推行草畜平衡、补播改良天然草原超过百万公顷。部分项目区生态已有所改善，不过生态环境总体恶化的趋势并没有得到扭转。

２０１６年，常海霞向全国人大提交了“关于将肃南县列为祁连山国家级生态补偿试验区试点县的建议”。常海霞解释说，将肃南县列为生态补偿实验区“试点县”，是希望国家支持和推进生态保护核心区和缓冲区内群众的生态移民，解决当前补助、补偿标准低导致农牧民参与生态保护积极性不高的问题；另外，国家还应该增加生态管护员聘用名额，安置部分转产农牧民，以减小推进生态保护和治理的阻力，“我们非常赞成禁牧、赞成舍饲养羊，但现在物价这么贵，牧草料也很贵，牧民收入太低，我们得维持生活，希望国家能多给牧民一些经济补偿。常海霞去开会之前，和我们谈过生态管护员的事情，我们非常赞成４５岁以上的牧民去当生态管护员，希望国家能发一些工资。”

今年４５岁的安玉成是肃南县大草滩村的牧民。安玉成告诉记者，今年两会前夕，他曾多次找到同在大草滩村的全国人大代表常海霞，要求她把自己的呼声带到北京。安玉成家里有三口人，孩子正在上高中，过去一直以传统牧业为生。草原禁牧后，虽然政府支持牧民转产搞舎饲养羊等创业活动，但已年届中年的安玉成夫妇自感别无它长，一直赋闲家中。目前，安玉成全家主要依靠每年约８０００元的禁牧补偿金维持开销，感觉经济压力比较大，因此希望能够被聘用从事生态管护工作，以贴补家用。常海霞告诉记者，在肃南县像安玉成这样支持禁牧、退耕但又担心生计受到影响的农牧民不在少数。她说，“牧民的环境保护意识特别高涨，看到自己的草原受到这样的创伤很心痛，他们就会经常（向我）打听有什么好的生态保护政策，会不会给我们禁牧啊。大家希望能够增大禁牧的范围，让更多草场休养生息。（我建议）４５岁以上的人转为生态管护员，因为这部分人不适合打工也不适合创业，毕竟我们的草原也需要有人看护草原。”

祁连山作为重要的生态屏障，每年为下游水系提供７３亿立方米地表径流和２５亿立方米地下水，在干旱的荒漠中滋养了７０多万公顷的农田、１００多万公顷的林地、８００多万公顷的草场以及国际湿地组织认定的“国际重要湿地”，维系着５００多万人口的生产和生活。上游水源涵养功能的衰退，直接威胁着下游荒漠戈壁中脆弱的绿洲生态的安全。

今年两会期间，来自甘肃省的多位全国人大代表以会议发言及书面建议方式强调了祁连山生态保护与治理的迫切性。全国人大代表、张掖市市委书记毛生武向大会提交了“关于设立专项资金落实《祁连山生态保护与建设综合治理规划》的建议”。毛生武告诉记者：“我们甘肃省和青海省两家联手向国家呈报了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，这个规划２０１３年国务院就已经批准了，但这个规划的投资安排到现在一直没搞。我们希望国家尽快启动《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，在祁连山地区率先实施生态补偿试验示范。”

３月８日举行的全国人大甘肃代表团全体会议上，全国人大代表、甘肃省省委书记王三运介绍了以甘肃代表团名义提交大会的“关于启动实施三大区域综合治理规划的建议”，要求国家有关部委出台配套政策措施，设立专项资金，合理提高补偿，加快推进包括祁连山在内的甘肃省内三大区域生态环境的综合治理。王三运说：“鉴于甘肃在维护西北乃至全国生态安全中的重要战略地位，建议将加快甘肃国家生态安全屏障综合实验区的建设纳入“十三五”规划纲要草案，作为第４３章“加强生态系统保护”的内容，并在“十三五”期间全面实施国家已经批准的祁连山等综合治理规划，力争尽快见到更大的效应。”

实际上，今年两会期间，“加快改善生态环境”、“加强生态保护修复”等指导方针和相关举措，也是３月３日李克强总理在全国人大开幕大会上所作的政府工作报告以及３月１６日全国人大闭幕大会上表决通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中多次明确提及和强调的内容。

常海霞告诉记者，自当选全国人大代表以来，牧民群众向她反映最多的就是生态环境问题：“草原退化这么严重，再不保护，牧民就生存不下去了。你是代表，你要帮我们说话。”这次两会上裕固族农牧民的呼声和自己的建议能够得到众多全国人大代表、国务院总理等的积极响应，并且能够在国家“十三五”规划中得到体现，令她倍感振奋。常海霞说，“我个人非常激动，我觉得有越来越多的人在关注这个问题。我记得２０１３年第一次提这个问题的时候，只有我和我们的市委书记，后来２０１４年增加了一个王镇环代表，２０１５年增加了何丽霞代表。到今年，这么高层次的领导也在提这个问题，势必会让更多的人关注这个问题，我觉得我的这个建议很有解决的期望。”