适应任务拓展需要引领武警部队改革

原标题：适应任务拓展需要引领武警部队改革

图为武警政治学院的专家、学员热议修订人民武装警察法。高小洲摄　　

□　本报记者　陈丽平

全国“两会”召开之际,关于修订人民武装警察法的话题,引起一些代表委员的关注。

人民武装警察法于2009年8月27日由十一届全国人大常委会第十次会议通过,从此,武警部队建设迈入有法可依的新阶段。

今年两会期间,全国人大代表、武警部队政治委员孙思敬领衔提出关于修订人民武装警察法的议案。他在接受记者采访时指出,当前,全面依法治国按下“快进键”、进入“快车道”。随着党在新形势下强军目标统领下的政治建军、改革强军、依法治军重大战略深入推进,尤其是随着国防和军队深化改革,部队履行职能法治化要求不断提高,修订人民武装警察法需要提上议事日程。

作为武警法学理论研究和法律实务研究基地,连日来,武警政治学院的专家、学员纷纷围绕孙思敬代表的议案展开讨论,为人民武装警察法的修订出谋划策。

“修订人民武装警察法是贯彻落实习主席系列决策指示的需要。”武警政治学院军事安全保卫系主任马荣俊说,党的十八大以来,习主席3次视察武警部队,对新形势下武警部队的建设提出了一系列思想、观点、论断和决策、指示、要求,这些是武警部队建设和遂行任务的重要遵循,需要长期坚持和贯彻,有必要将这些重要论述上升为法律规定、写进人民武装警察法,以确保长期规范和指引武警部队建设和遂行任务。

军事安全保卫系政委张卡认为,人民武装警察法修订是贯彻执行军委主席负责制的需要。军委主席负责制是我国宪法确立的重要制度,对于保证党中央、中央军委牢牢掌握武装力量的最高指挥权,具有根本性、决定性作用。武警部队是国家武装力量的组成部分,武警部队一切重大问题由习主席决策和决定,必须坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥,有必要将贯彻执行军委主席负责制的重大原则要求写入人民武装警察法,修改完善好“统一领导与分级指挥”的相关法律制度。

周健教授认为,人民武装警察法修订还是贯彻总体国家安全观和新形势下军事战略方针的需要。武警部队履行使命与国家安全息息相关。目前,部队执行任务所依据的人民武装警察法、戒严法、保守国家秘密法、反分裂国家法等一系列法律均处于国家安全法律制度之中。国家安全法是安全法律制度的龙头。反恐怖主义法有十条涉及武警部队,为武警部队执行反恐任务提供了有效的制度保障。国家安全法、反恐怖主义法对武警部队的要求都需要体现在人民武装警察法之中。人民武装警察法需要据此修改完善。另外,武警部队总体战略“多能一体、有效维稳”是武警部队建设和履行职能使命的重要指针,必须写入人民武装警察法。

“修订人民武装警察法还有一个重要的现实原因,就是适应武警部队职能任务拓展的需要。”钱蘅副教授说,武警部队任务范围不断拓展,一些任务缺少明确具体的法律依据,最为突出的就是人民武装警察法对警种部队遂行任务没有细化的规定。目前,人民武装警察法以规范安全保卫任务为重点。警种部队担负的基本任务是抢险救灾和参加国家经济建设。警种部队在执行这两类任务时从人民武装警察法中找不到更具体的条款,这是警种部队官兵反映最强烈的问题,需要通过修订人民武装警察法改变这种状况。

“人民武装警察法修订是引领和保障武警部队调整改革的需要。”周健说,党的十八届三中全会提出,“要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。”对武警部队,报告明确提出“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”在习主席和军委统一部署下,武警部队深化改革正在推进,领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准、政策制度规定、组织管理模式、后勤保障方式、监督检查机制等都将发生新的变化,需要通过修法来形成基本制度,以长期引领、规范、保障、指导建设实践。

钱蘅指出,近年来,部队遂行安全保卫任务已积累了新的经验,这些经验需要写进人民武装警察法。这是一个很现实的修法动力。而部队在建设和遂行任务中反映出当前存在的一些制度障碍等问题,为人民武装警察法的修订提出了客观要求。人民警察法修订草案的论证修改,为人民武装警察法的修订提供了可资借鉴的方法思路,因为人民武装警察法制定之初基本以人民警察法为模版。人民武装警察法学理论研究不断深入,形成了一批理论成果,周健教授领衔主编的《武警法学》已经成为武警法学领域的权威教材,学院武警法制研究中心正在开展武警法规制度的研究工作,并且编辑出版《武警法治》,兄弟院校出版的武警法学研究方面的著作,这些都为人民武装警察法的修订提供了学理支撑。

“总部首长对人民武装警察法修订非常重视,有关部门从去年6月就展开了修订人民武装警察法的论证工作,征求了60多个部队军师级单位和执勤目标单位的意见。”马荣俊介绍,去年11月份,学院接到总部下达的人民武装警察法修订调研论证的通知,将任务下达给军事安全保卫系。军事安全保卫系全体同志经过一个月的奋战,拿出了十多万字的人民武装警察法修订相关资料。目前,总部法制部门已经向军委法制局、国务院法制办上报了立法项目,建议将人民武装警察法修订列入中央军委和国务院2016年立法计划。下一步,计划组织协调召开立法协调汇报会,向军地上级法制部门报告修订意向,邀请上级专家和起草小组研究形成相对成熟的修订草案稿,广泛征求意见并修改完善后按立法程序规定报送军委审议,尔后再按程序报国务院、全国人大常委会审议。我们将持续对人民武装警察法修订保持高度关注,并且继续搞好人民武装警察法修订的相关研究工作,力争为人民武装警察法修订作出应有的贡献。