【全国两会·华龙访谈】全国人大代表关注教育问题 建议将参加家长会纳入《义务教育法》

原标题：【全国两会·华龙访谈】全国人大代表关注教育问题 建议将参加家长会纳入《义务教育法》

【全国两会·华龙访谈】全国人大代表关注教育问题 建议将参加家长会纳入《义务教育法》

2016-03-09 20:13:05来源：华龙网

全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长 刘希娅接受华龙网记者专访。 特派记者 李文科 摄

两会热词·教育

本期嘉宾：全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长 刘希娅

政府工作报告中提出，“十三五”时期要持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。其中提出实施义务教育学校标准化。

华龙网3月9日18时10分讯（特派记者 徐焱 黄军） 教育教学标准化，即师资、硬件、教学、管理等方面达到国家和省规定的基本标准，且区域间、校际间均衡发展。要想高质量、高水平的普及义务教育，应从哪些方面着手？全国两会期间，华龙网邀请到全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅，分别从家校合作、生均经费、课程改革、教师培训、教师权益五个方面进行了详细解读。

家校合作：将参加家长会纳入《义务教育法》

对于家长而言，开家长会或许成了一门“必修课”，但有时因忙于工作无法参加，也是一些家长的无奈之举。

对于家长会，应该有怎样的重视程度？刘希娅称，可将参加家长会纳入《义务教育法》，用人单位须依法批假。她还表示，可成立专门机构，整合各方力量促进家校合作。

作为一名小学校长，刘希娅认为，家长参加家长会缺乏保障。“从幼儿园到高中，学校一般每学期召开1至2次家长会或家长开放日活动，但很多时候家长却因忙于工作而不能参加，在一定程度上影响了对孩子的教育。

“社会普遍认为家长到学校参加家长会属于个人私事。”刘希娅了解到，由于家长会的召开时间往往与家长的工作时间冲突，家长必须向所在单位请假才能参加。但用人单位可能会拒绝家长的请假，从而造成家长无法参加家长会。“很多家庭只能让祖父辈或其他亲友甚至保姆参加，直接影响了家长会作用的发挥。”

刘希娅说，参加家长会，尤其是义务教育阶段的家长会，是为人父母者应该履行的社会责任。但工作时间请假参加家长会确实会影响到个人出勤率及其当月甚至年度的绩效考核，因此，家长参加家长会应有制度上的保障。

对于加强家校合作，刘希娅建议，应在《义务教育法》中规定家长到学校参加家长会视为正常上班，规定家长有参加家长会的义务，提高家长对家长会的重视程度。同时规定用人单位须依法批假，并不进行任何经济上的考核。

此外，她还建议，由教育行政主管部门牵头，成立由教师、家长、学生以及热心于学校和社区事务的市民共同组成家长协会，由政府认证，建立完善的组织形式、严格的工作制度和评价指标等，主要参与学校的一些日常事务和涉及教育的社会事务监管，为学生健康成长营造良好的氛围。

生均经费：提高保底性生均经费标准

“教育经费投入增加是促进义务教育均衡发展的基础，目前在教育经费投放使用过程中存在生均经费偏少、投入差异大、教育资源分配不均衡等问题。”刘希娅介绍，国家对全国的生均公用经费基准定额进行了保底，明确中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。

刘希娅说，虽然区域之间的差异只有50元，但由于地方经济水平、对教育的重视程度等原因，各地教育经费投入实际上存在巨大差异。“像目前许多中西部地区每年的生均经费还只有四五百元，但有些高校的附属中小学、经济发达地区的中小学，每年的生均经费过万元，差距非常大。”

刘希娅还说，目前还存在项目经费名目繁多，生均经费使用受限等情况。“国家规定的生均公用经费基准定额仅够维持学校的日常运转，能用于学校自主特色发展、开发课程资源等方面的经费相对无几。”

因此刘希娅认为，国家需加大对中西部地区教育经费投入的扶持力度，推进义务教育均衡发展，同时减少各类教育专项经费投入，提高保底性生均经费标准。“在教育经费总量难以明显增加的情况下，教育经费支出结构必须更加优化。比如生均经费的基准定额为1500元，地方政府再在这个基础上予以增加，并直接拨付到校，给予学校更多经费自主支配权，提高经费使用效益。”

此外，刘希娅还提出，应建立完善教育经费信息披露制度，接受审计部门及社会监督，确保教育经费的有效投入和使用。

课程改革：整合课程减少学科门类

“二孩时代即将带来的新一轮入学高峰要求教育更精准、更有针对性地满足不同群体的教育需求。”刘希娅介绍，目前我国执行的《义务教育课程设置实验方案》于2001年制定并发布，今天看来，呈现出课程门类设置偏多，以分科教学为主，课时安排不合理，小学、初中、高中、大学之间有机衔接不足等局限性。

刘希娅说，按照相关规定，国家课程加上地方课程和校本课程，一二年级有8至9门，三至六年级有10至11门，七至九年级有11至12门，科目偏多，学生学习任务重，且长期以来形成了以灌输、训练为主的教学方式和重智轻德、单纯追求学科知识及升学率的教育价值取向。

此外，《义务教育课程设置实验方案》规定，地方与学校课程的课时和综合实践活动的课时共占总课时的16%～20%，这一比例偏小，留给学生自主性、选择性、实践性的学习时间和机会非常有限，影响了学生实践能力和创新意识的培养。同时，小学、初中、高中、大学之间有机衔接不够，部分学科内容交叉重复，课程教材的系统性、适宜性也不强。

“目前，北京、江苏等省市已经对当地的义务教育课程设置方案进行了修订，产生了积极的影响。”刘希娅认为，可以通过课程整合，减少学科门类，增强课程的实践性、选择性，加大学校课改的自主权，给予学校更多自主设置课程的权力，对于小学、初中、高中、大学的课程，应该实行一体化设计，此外，还要配套课程改革政策，推进教育综合改革。

教师培训：将教师培训经费按照师均经费方式划拨到校

据了解，对于各级教师培训经费，目前的来源主要有两种途径，即以项目方式划拨给具有培训资格的高校或专业的培训机构开展教师培训和以教育事业经费划拨到中小学。

对此，刘希娅表示，教师培训项目一般由具有培训资格的高校或专业的培训机构承担，培训经费由这些单位负责管理和支配，直接拨付到中小学的教师培训经费通常非常有限。“培训单位开展的培训项目往往缺少针对性，培训效果不高。”她举例称，教师“国培”项目花费很大，却只有少数教师受益，同时由中小学支配的教师培训经费又捉襟见肘，不能满足学校对教师培训的自主需求。

在调研中刘希娅还发现，目前各地教师继续教育人均基本费用标准普遍偏低，“重庆、武汉等地规定，用于教职工继续教育经费的比例不得低于教职工工资总额的1.5%，但以一名年工资总额6万元的教师为例，其一年的继续教育经费仅有900元，往往连参加一次国内学术会议的往返交通费都不足”。

“有必要完善教师培训经费的拨付方式，将教师培训经费划拨到校。”刘希娅说，将教师培训经费直接划拨到中小学，用于保障教师的培训，将发挥经费的最大效益，各级教育行政主管部门和财政部门可以加强对学校教师培训经费使用的监督。同时也需要增加师均经费项目，提高中小学教师培训经费的基准定额。“中小学可以将教师培训经费用于增加教师参培机会，开展更有针对性的培训项目，从而提升教师的整体素质，促进学校教育发展。”

教师权益：加大教师合法权益的保障力度

刘希娅认为，目前教师的工资水平低，涨幅小，教师的合法权益得不到保障，导致教师社会地位下降，职业吸引力降低。

“在事业单位的各行业中，教师的工资处于中下水平，明显低于同样是专业技术工作的医生、律师等职业。”调研中刘希娅发现，在河南、河北、陕西、山东、宁夏等地区，多数教师每月的工资不足两千元，有的代课教师甚至只有几百元，很多年轻男性宁可选择出去打工，也不愿意当教师。

刘希娅还介绍，教师工资主要由基本工资和绩效工资两部分构成。由于绩效工资占总额的50%至60%，是根据各省市的经济水平和物价水平确定，因此造成了全国教师工资收入水平两级分化严重，同时也存在教师内部分配不均的情况，且大部分学校的班主任津贴也比较低。

此外，刘希娅还关注到了编制外教师、合同制教师、代课教师以及偏远贫困地区教师群体的福利待遇问题，她指出，这些特殊群体的教师合法权益往往没有得到保障。因此政府应加大教育投入，大幅度提升此类教师的工资待遇，并将民办教育的教师工资纳入财政保障。

她还建议，应提高教师的基本工资，增加基本工资的占比，缩小因为绩效工资占比大而造成的地域差异。同时在经费保障方面，可由省级财政负主要责任，县级财政负次要责任。对于教师的合法权益，教育主管部门应出台相应文件，明确教师的教育教学权利不受干扰。