潘刚两项提案“较真”农村民生

原标题：潘刚两项提案“较真”农村民生

潘刚(右三)在听取政府工作报告。

2016年全国两会已开幕,全国政协委员、伊利集团董事长潘刚提交了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》和《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》两个提案,这也是潘刚3年来再次提交关于这两个议题的提案。潘刚表示,如此“执着”和“较真”,是因为民生无小事,普惠金融和儿童安全都是系统工程,有很多落实细节,需要深入调研,持续推进和不懈推动,为国家谋发展,让百姓得实惠。

在此次提交的《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中,潘刚提出,农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题,尤其是在当前“新常态”下,很多农户和小微企业,往往因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保,难以扩大生产。为此,政府、龙头企业、金融机构需要联合创新,协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

“中央非常重视农村普惠金融发展,并将其写进了今年的一号文件,国家也出台了普惠金融发展的五年规划。在具体的实践和调研中,我们感到,农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程,需要进一步创新。”潘刚表示,要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标,一方面要靠市场,由龙头企业牵头,开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家,由政府发挥支撑作用,对农业普惠金融创新给予更多的政策支持。

伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融,取得了良好效果,通过融资担保、商业保理,不到一年半的时间,累计为上下游500余户三农、小微企业提供了10亿元以上的融资,平均融资成本控制在6厘左右,比社会平均融资成本低40%左右。实践证明,行业龙头企业或产业链核心企业实施产业链普惠金融,是解决三农、小微企业融资难、融资贵的一条有效途径。

但由于金融具有天然的风险属性,而农业产业链普惠金融收益难以覆盖风险,龙头企业自身的风险承受能力有限。所以,在产业链普惠金融实践中,即使伊利集团支持了500余户上下游企业,但获得融资支持的客户在产业链上下游客户总数的占比仍不足3%。改变这种现状,需要建立政府+龙头企业+产业链中小企业的架构体系,打造政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体的新型普惠金融模式。为此,潘刚在提案中提出三条建议,即由国家设立或指定专职机构,对龙头企业实施清单制管理,建立新型农业普惠金融体系；鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构,为“三农”打造内生性融资动脉；由国家设立专项基金,缓释产业链普惠金融的风险,提高金融支持的普惠率。

潘刚在本次会议上提交的另一个提案是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。

儿童安全,尤其是农村地区留守儿童的安全,是中央到地方各级政府、学校、家庭、企业、社会组织都非常关心的大事。今年2月,国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,提出“到2020年,未成年人保护法律法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少”的时间表和行动计划。潘刚的提案针对《意见》的落实,结合农村实际情况,提出了切实可行的建议。

据介绍,伊利集团从2012年开始,持续实施“伊利方舟”儿童安全公益项目,4年来已在全国25个省份举办了70余场儿童安全教育活动,也与合作伙伴共同开展了持续的考察和调研。潘刚发现,农村地区儿童安全教育主要存在三方面问题,即儿童保护法规笼统,权责不清晰,导致学校尤其是农村学校不敢作为；留守儿童家庭安全教育缺失,有效监护不足；贫困地区财政力量有限,留守儿童安全教育工作强调“不能”、“不要”的多,“主动开展”的少。

针对上述问题,潘刚在提案中指出,要完善儿童安全法律法规,明晰儿童安全工作的权责,用法治化推动农村地区学校敢于开展安全教育；要结合农村地区实际情况,创新儿童安全教育并推广经验；要推进建设基层儿童保护网络事业,发挥村社在儿童安全治理中的作用；要宣传“以孩子为主”的儿童安全观,用“尊重”的态度促进农村儿童安全教育开展。

近年来,党和政府在关注民生和改善民生问题上,采取了一系列措施,赢得了广大群众的好评。其实,民生改善没有最好,只有更好。保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,潘刚对民生提案的执着,正是这一点的体现。

文/图　亚馨