源头化解不让小风险演化为大风险

原标题：源头化解不让小风险演化为大风险

3月7日,各代表团全体会议审议“十三五”规划纲要草案。纲要草案多次强调要防控风险,引发广大代表特别是政法界代表的高度关注,成为当天热议的话题。

“一切发展都必须以稳定的社会环境为前提,如何有效防控各类风险是当务之急。”全国人大代表、山西省副省长、省公安厅厅长刘杰说,前不久召开的中央政法工作会议明确,政法机关要重点做好打击暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等5大领域风险预警、预控工作,非常有针对性和必要性。

多位政法界代表今天接受《法制日报》记者采访时表示,政法机关是防控风险的主力军,要主动作为,图之于未萌,虑之于未有,坚决不让小风险演化为大风险,不让经济风险演化为社会政治风险,努力为“十三五”时期经济社会发展良好开局提供保障。

消除隐患维护公共安全

“防控风险、服务发展的问题,山西显得尤为突出一些。”刘杰坦言,山西为全国经济发展作出了突出贡献,但留下了地质塌陷、环境污染等问题,加上山西出现系统性、塌方式腐败和面临经济断崖式下滑,防控风险任务艰巨。

他举例说,中央提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务,山西是产能大省,去产能的核心问题是保稳定；山西企业银行贷款、相互借款包括民间集资的量都比较大,去杠杆可能让一些企业和项目资金链难以为继,涉众型风险也会随之加大。

不仅仅是山西,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出,新隐患增多,各种潜在危险源大量存在。对此,全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊也深有体会。

“中央政法工作会议提出的5大风险的挑战,惠农、石嘴山乃至宁夏全区都不同程度存在,在工作中我们也切身感受到,个人极端暴力犯罪的现实威胁、打击犯罪和治安防控的压力等也是前所未有。”张仙蕊说。

但公安机关绝不回避这些问题和风险。刘杰提出,当前,山西公安要做到政治坚定、忠诚履职,时刻绷紧反恐这根弦,严打暴恐犯罪；同时,认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设工作会议的要求,加强以信息化为核心的社会治安防控体系建设,织密防控网,维护好公共安全。

去年,惠农公安除开展一系列行动严厉打击犯罪外,还通过屯警街头加强立体化社会治安防控体系建设,深入开展治安隐患大排查大整治、消防安全大整治、切实加强民用爆炸物品管理等工作,确保了社会平安稳定。

“今年,宁夏公安将深入开展‘大收戒’战役、‘严打涉众型案事件’战役等6大战役,不断完善社会面防控网、信息网络防控网等6张防控网,努力将宁夏打造为西部最安全地区。”张仙蕊说。

打造城市“网络护城河”

网络黄赌毒、网络谣言、网络诈骗……当前,传统违法犯罪不断向网上蔓延,群众反映强烈。两会期间,不少代表提出要创新治理,强化网络风险防控,净化网络环境。

2015年,宁夏公安机关侦办涉网违法犯罪案件2015起,抓获违法犯罪嫌疑人855人,同比分别增长196%和85%,抓获的所有涉恐人员均通过网络进行勾连。

“互联网具有强大的聚焦放大效应和社会动员能力,很容易使各类风险叠加共振,从而产生综合性风险。”张仙蕊指出,网络空间已成为维护国家安全和社会稳定的新疆域、新战场。

去年,公安部分两批组织全国189个省、市公安机关开通网警巡查执法账号,徐州网警是第一批开通的。全国人大代表、江苏省徐州市公安局网络警察支队政委李晴说,网警亮明身份公开巡查执法的效果特别好,应当推广。

“网警巡查执法,不仅提高了网上见警率,震慑了违法犯罪,还能够对网上轻微违法行为或不合规矩的行为及时@提醒,防止其越滑越深,督促其立即纠正。”李晴说。

目前,徐州网警正在积极推进徐州市网络社会综合防控体系建设,从安全监管、网上巡查、打击犯罪、社会协同等方面出发,共同打造城市“网络护城河”,实现将网络风险从被动接受到主动防御和发现的转变。

这与宁夏公安2016年的重点工作不谋而合。据介绍,宁夏公安将完善信息网络防控网,今年年内建成区级网络安全态势感知和预警监测平台,同时,坚持综合管网,加强网上执法、安全监管、侦查办案、情报研判、舆情引导等综合能力建设,提升网络风险防控的水平。

有效防范化解金融风险

金融安全事关经济安全和社会稳定的全局。纲要草案要求,有效防范和化解金融风险。

针对民间借贷案件数量明显增多、P2P等网络借贷新形式高速扩容、民间借贷案件当事人“跑路”现象普遍等情况,江苏法院积极应对,出台法律文件统一民间借贷执法尺度,加强与相关职能部门沟通联系,搭建民间借贷司法服务交流平台,形成规范民间借贷的合力。

全国人大代表、江苏省高级人民法院院长许前飞告诉记者,江苏法院在严厉打击非法集资行为时,特别注重保障被害人权益,积极配合有关部门做好善后处置工作,尽可能追缴和责令退赔涉案财产,使被害人的损失在最大范围内得到挽回或补偿。

“去年,河南省检察机关批捕涉嫌非法集资类犯罪人数同比大幅上升。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说,为此,河南省检院组织开展非法集资案件专题调研,牵头制定并与省高级人民法院、省公安厅联合下发此类案件适用法律的意见,在办案中注意把握政策,既依法打击犯罪又最大限度追账挽损、防范风险,维护群众利益和社会稳定。

近期,最高人民法院多次强调,人民法院处置“僵尸企业”的指导思想是:把法院当做“生病企业”的医院,多破产重整,少破产清算。这一提议和做法得到了不少代表的支持和认可,认为有助于减少经济下行带来的社会风险。

全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静介绍说,司法实践中,湖北法院坚持“尽可能多兼并重组、少破产清算”的思路,对于虽然陷入停产或半停产状态、债务负担沉重但符合产业政策调整目标的企业,尽可能地进行破产重整,通过可行的兼并重组方案压缩和合并过剩产能、优化要素配置,起到了积极效果。

源头治理减少矛盾纠纷

中央特别强调要防控风险,这让全国人大代表、湖南省司法厅副厅长傅莉娟感到,司法行政工作将大有可为,因为司法行政工作的一项重要职能就是排查化解矛盾纠纷,把风险化解在源头。

近年来,各级司法行政机关大力推动基层人民调解组织建设,努力构建纵向到底、横向到边的调解组织网络；联合民政、医疗卫生等部门大力推进行业性、专业性人民调解工作；积极推动构建人民调解、行政调解、司法调解相互连接配合的“三调联动”机制,将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态。

傅莉娟举例说,湖南省与湖北、贵州、广西、江西等多个省份接壤,以前,边界地区的群众因土地林地等纠纷经常产生矛盾,为此,湖南司法厅积极推动建立湘鄂、湘赣等边界联防联调会议制度,合力化解矛盾纠纷,效果明显。

“防控风险,需要源头治理,提升广大群众的法治意识是关键。”傅莉娟说,司法行政机关应积极提升运用信息技术的能力,创新方式方法,用群众喜闻乐见的形式开展普法宣传,努力营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

在全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲看来,防控风险,应当发挥好全国30万律师的作用,她说,实践中,很多律师作为政府法律顾问,推动政府依法行政,防范和减少了不当决策出台可能引发的社会风险,更多律师驻村居开展法律服务,及时解答群众疑问,预防和化解了大量矛盾纠纷,“因此,建议各级政府加大购买法律服务的力度”。

本报北京3月7日讯　　

这与宁夏公安2016年的重点工作不谋而合。据介绍,宁夏公安将完善信息网络防控网,今年年内建成区级网络安全态势感知和预警监测平台,同时,坚持综合管网,加强网上执法、安全监管、侦查办案、情报研判、舆情引导等综合能力建设,提升网络风险防控水平。

有效防范化解金融风险

金融安全事关经济安全和社会稳定的全局。纲要草案要求,有效防范和化解金融风险。

针对民间借贷案件数量明显增多、P2P等网络借贷新形式高速扩容、民间借贷案件当事人“跑路”现象普遍等情况,江苏法院积极应对,出台法律文件统一民间借贷执法尺度,加强与相关职能部门沟通联系,搭建民间借贷司法服务交流平台,形成规范民间借贷的合力。

全国人大代表、江苏省高级人民法院院长许前飞告诉记者,江苏法院在严厉打击非法集资行为时,特别注重保障被害人权益,积极配合有关部门做好善后处置工作,尽可能追缴和责令退赔涉案财产,使被害人的损失在最大范围内得到挽回或补偿。

“去年,河南省检察机关批捕涉嫌非法集资类犯罪人数同比大幅上升。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说,为此,河南省检察院组织开展非法集资案件专题调研,牵头制定并与省高级人民法院、省公安厅联合下发此类案件适用法律的意见,在办案中注意把握政策,既依法打击犯罪又最大限度追账挽损、防范风险,维护群众利益和社会稳定。

近期,最高人民法院多次强调,人民法院处置“僵尸企业”的指导思想是:把法院当做“生病企业”的医院,多破产重整,少破产清算。这一提议和做法得到了不少代表的支持和认可,认为有助于减少经济下行带来的社会风险。

全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静介绍说,司法实践中,湖北法院坚持“尽可能多兼并重组、少破产清算”的思路,对于虽然陷入停产或半停产状态、债务负担沉重但符合产业政策调整目标的企业,尽可能地进行破产重整,通过可行的兼并重组方案压缩和合并过剩产能、优化要素配置,起到了积极效果。

源头治理减少矛盾纠纷

中央特别强调要防控风险,这让全国人大代表、湖南省司法厅副厅长傅莉娟感到,司法行政工作将大有可为,因为司法行政工作的一项重要职能就是排查化解矛盾纠纷,把风险化解在源头。

近年来,各级司法行政机关大力推动基层人民调解组织建设,努力构建纵向到底、横向到边的调解组织网络；联合民政、医疗卫生等部门大力推进行业性、专业性人民调解工作；积极推动构建人民调解、行政调解、司法调解相互连接配合的“三调联动”机制,将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态。

傅莉娟举例说,湖南省与湖北、贵州、广西、江西等多个省区接壤,以前,边界地区群众因土地林地等纠纷经常产生矛盾。为此,湖南省司法厅积极推动建立湘鄂、湘赣等边界联防联调会议制度,合力化解矛盾纠纷,效果明显。

“防控风险,需要源头治理,提升广大群众的法治意识是关键。”傅莉娟说,司法行政机关应积极提升运用信息技术的能力,创新方式方法,用群众喜闻乐见的形式开展普法宣传,努力营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

在全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲看来,防控风险应当发挥好全国30万名律师的作用,她说,实践中,很多律师作为政府法律顾问,推动政府依法行政,防范和减少了不当决策出台可能引发的社会风险；很多律师驻村居开展法律服务,及时解答群众疑问,预防和化解了大量矛盾纠纷,“因此,建议各级政府加大购买法律服务的力度”。

本报北京3月7日讯