广州南村模式落地“淘宝村”城中村用电改造有突破

原标题：广州南村模式落地“淘宝村”城中村用电改造有突破

番禺南村供电所整面墙都是锦旗 邓勃 摄

南村镇政企村合力破解城中村用电改造难题 邓勃 摄

烈日下，工作人员维护供电设备 邓勃 摄

本版撰文/李雯洁 陈哲 王颖 郝思远 王志明（除署名外）

南粤大地正经历着64年来最热的夏天，酷暑之夜，广州304个城中村712万居民不得不忍受停电跳闸、无冷气可吹的煎熬。

7月7日上午，广州供电局召开新闻发布会透露，受连日高温天气影响，广州电网负荷今年已四创历史新高。95598供电服务热线在6月份的电话接通量已达14.75万次，其中近40%是客户报障报修的。故障跳闸主要集中在城中村地区，晚上7时到12时成为跳闸停电“重灾时段”。目前，广州供电局派出1200名配网抢修人员待命，日均90名坐席员24小时轮值接听电话，一旦接到故障报修信息，确保能在最短时间内赶到现场。

毫无疑问，这种临时维修只能“治标”，不能“治本”。而广州市近年来出台系列用电改造政策，将包括用电安全整治的城中村安全整治工作列入“十件民生实事”，供电企业更是每年投入大量人力、物力、财力解决城中村用电问题，为何无法标本兼治？城中村用电难题难道就没法破解了吗？记者近日兵分两路，深入番禺区里仁洞村和白云区大冈村，对两村近年来的用电改造项目进行调查对比，探讨城中村用电改造难点及寻找破解方法。

总体现状

用电需求好大改造阻力也大

城中村电网改造遇瓶颈

广州城中村用电需求到底有多大？

经摸查，广州宅基地上以出租盈利（小工厂、小商铺、小公寓等）为主的建筑数量有15万栋，其中存量的违章建筑几乎都远超原来报装负荷容量的10倍以上。以白云区萧岗村棠溪F11九石岭#2公变房为例，其供电范围内共有9栋出租屋，平均每栋楼报装容量为4千瓦，而平均实际用电负荷高达84千瓦，是报装容量的21倍。城中村电负荷持续飞速增长，引发配网公用变压器大量过载、设备频繁跳闸、线路私拉乱接严重等一系列供用电老大难问题。

为从根本上解决城中村用电难问题，近年来广州市出台一系列用电改造政策，疏堵结合，城中村用电改造取得阶段性成果——

2012年至2014年，广州供电局共已投入约30亿元进行城中村用电改造；

2014年6月，广州市人民政府办公厅出台《广州市城中村安全隐患整治2014-2016年行动计划的通知》，决定用三年的时间在全市范围内开展专项整治；

2014年11月，广州市城市管理委员会、广州市经济贸易委员会、广州市水务局联合发文，明确了城中村在2013年2月28日前已建成投产的用户所在街道办、镇政府确认下，即可进行供电，对存量用户采取“疏导”方式；城中村建成投产的建筑，在可供电的条件下均可进行供电报装，但不作为建筑物合法性证明。

2015年1月，广州市工信委联合广州供电局正式印发《广州市城中村改造用电报装工作指引意见》，首次针对城中村用电问题出具工作方案；2015年5月，市工信委及市财政局印发《广州市城中村用电增容改造专项资金管理办法》的通知，加大对城中村补贴力度，对按期完成频繁停电城中村电力改造增容任务的“自筹资金建设台区”用户，由财政按照250元/千瓦给予补贴。

尽管如此，城中村用电改造工作仍遇到很多阻力和问题，使得供电局不少基建项目无法按时投用。据了解,按照政府要求，2015年要完成半数城中村用电改造工作,包括解决78个频繁停电城中村的用电增容改造工作目标,但目前仅推动实施“自筹资金建台区”255个,全市城中村仍有超过800台过载配变，致使今年度夏期间，城中村用电仍然面临巨大压力。

广州供电局相关负责人介绍，广州供电局计划在今年6月30日前投产8项迎峰度夏重点项目，但是到目前为止，仍有两个项目进度滞后，供电通道出现“卡脖子”现象，这直接导致今夏天河、白云、越秀的用电负荷受限。其中，缺地、缺钱、缺配合是城中村电网改造的三大难题。而变电站等供电设备落地城中村受阻，则成为城中村供电难问题久未解决的主因。

成功范本

番禺“南村模式”——政企合力破解用电难题

淘宝村增12台配变基本告别停电跳闸

番禺区在推广“自筹资金建台区”模式时，也遭遇了缺地、缺钱、缺配合的工作难点。但笔者了解到，番禺区在结合相关政府文件精神时，还创新了“自筹资金”模式，丰富了项目出资渠道，通过政企村三力合一，有效推进城中村用电改造项目。番禺区南村镇便是一个成功的范本。

“南村模式”既是政企村合力破解城中村用电难题的突破，也是广州供电局近年来着力破解城中村用电困局的一个缩影。

在今年6月广州市工信委组织召开的全市城中村用电改造现场会上，“南村模式”作为全市城中村用电改造成功突破的例子，鼓励在全市推广。

●自筹资金建变压器 解决频繁跳闸

“以前每年盛夏，我们都是‘看天吃饭’的，只能祈祷多下点雨，不然一到晚上，手机就响个不停，光去合开关就要合到凌晨三四点。新建台区之后，几乎解决了频繁跳闸停电问题，我们终于也能睡个好觉了。”站在番禺区南村镇里仁洞32号配电房旁，南村供电所运维班班员冯伟坚露出轻松的表情。

常住人口5000余人的里仁洞村原本籍籍无名，却因2013年阿里巴巴一份关于“淘宝村”的报告一夕爆红，短短几年内，4.7平方公里内竟聚集了600多户淘宝商户，流动人口达26589人，出租屋多达2777栋。电子商务的发展导致该地用电量猛增，城中村无序建设则激化了供用电的矛盾。“以前夏天从晚上7点开始，电压就不稳定，电脑无法工作。”村内一淘宝店主无奈地表示，“更严重的是在网络购物节时遇到停电，一晚上就错失上万的订单”。

直到今年6月，里仁洞村通过“自筹资金”新建的变压器投产，才有效解决了频繁跳闸的问题。“像这样的新建配变在里仁洞村已经建成10台，新建配变所覆盖的区域，今年从未发生过跳闸。”广州番禺供电局负责人介绍，该村将在7月10日之前完成12台新增配变的建设，可保证该村从目前直到2018年的用电负荷。

●两方出资三级补贴 保障供电设备落地

“自筹资金新建台区”的模式由广州番禺供电局自2013年7月开始在南村试点。在项目出资方面，番禺区形成“两方出资加三级补贴”模式（三个一点：政府补贴一点、企业承担一点、村社自筹一点），即番禺供电局与村委双方共同出资，并结合镇（街）政府、区、市三级财政补贴。为村里自建变压器给予资金支持，确保供电设备落地。根据《解决城村中用电问题的工作方案》中明确，对自筹资金建设台区的做法政府予以补贴支持，市政府、区政府各自按125元/千伏安，合计250元/千伏安的标准进行补贴。同时，南村镇政府再按照每新建一台变压器补贴20万元资金的力度，鼓励各村积极开展自筹资金建设台区工作。

以里仁洞村新建的32号箱式变压器为例，一个630千伏安的变压器，市、区一级按照250元/千瓦的标准，补贴15.75万元；南村镇政府按照每新建一台变压器补贴20万元。供电局投资约10万元，再加上该变电站设计合理，离相关电房很近，新拉线路短，最后里仁洞村村社自筹资金仅投入13.25万元。

“南村模式”取得成功，还有一个重要原因，就是通过政企村三力合一，沟通协商，能够因地制宜地选用经济技术最优的网架及台区建设模式。目前因地制宜采用了“新建开关房接入箱变（台架）”、“原有电房接入配变（无需新并柜）”、“原有电房接入箱变（需新并柜）”等三种台区建设模式，实现经济技术最优。

●合力推进用电项目建设 2018年前可安然度夏

南村镇通过政企村三力合一，极大地推进了城中村用电改造项目建设。至今年1月，广州供电局已与南村镇16个村社签订62项 “自筹资金建设台区”项目的投资意向书（新增配变65台，容量41030千伏安）。对南村镇“自筹资金”项目，按轻重缓急的原则，优先确保6月30日前完成频繁跳闸台区改造约50台，剩余项目于7月10日前全部竣工送电。届时将解决南村镇96个重过载台区的跳闸问题，彻底解决频繁跳闸停电问题。据测算，到2018年，南村镇都可以安然度过夏季用电高峰，并满足用电负荷的自然增长。

另外，因为南村镇“自筹资金”成功推进的示范效应，番禺区各镇（街）随即亦积极效仿，广州供电局先后完成了钟村、石壁地区合共69项自筹资金项目方案编制及初步审查工作，城郊、沙湾、石基也有65项自筹资金项目落实建设意向。

从番禺区城中村供电改造经验可以看出，“南村模式”是各区城中村用电改造可以借鉴的成功经验，可从根本上破解城中村用电难题。广州供电局呼吁全市各区、各镇街学习番禺“南村模式”，加快解决全市城中村供电改造问题。

“南村模式"即南村镇“自筹资金”项目模式，该模式指以区政府为主导,各镇(街)落实主体责任,与供电企业相互配合,因地制宜选用经济技术最优的网架及台区建设模式,多方共同筹资建设台区的城中村重过载台区改造工作模式。

李雯洁、陈哲、王颖、郝思远、王志明