三度变“区籍” 从此是一家

原标题：三度变“区籍” 从此是一家

西基公园是夏港街墩头基村民的活动场所。 广州日报记者庄小龙 摄

墩头基村归属变化折射黄埔萝岗两区历史渊源

统筹/广州日报记者何瑞琪

文/广州日报记者申卉、何瑞琪、曾卫康

日前，黄埔区官方网站上公布了11名区委领导名单，期待已久的新黄埔区挂牌指日可待。包括此前增城、从化正式撤市设区，广州新一轮行政区划调整尘埃落定。

将旧黄埔、萝岗两区GDP数据简单相加，新黄埔区的GDP有望超过越秀跃居全市第二位，仅次于天河区。不过，这只是基于经济规模的“1+1=2”，两区能否优势互补、产业融合，最终产生“1+1>2”的效果，值得期待。

本报将先从身处两个原行政区域交界处的居民故事开章，讲述旧黄埔、萝岗分分合合的历史渊源，探讨两区合并后将会带来哪些新的期待与未来。

渊源：墩头基三次变更“区籍”

新黄埔的成立，对于萝岗区夏港街墩头基的居民来说，是十年后的一次回归。

走进墩头基，一个与城市中心截然不同的形象凸显在眼前。一个个厂房拔地而起，像方格子一样填满了这片区域，举目所见，白色围墙占据了大部分视野，那些充满生活气息的饭馆、商铺、学校、医院在这里几乎难得一见。

而在墩头基社区任书记兼主任的霍永泉眼里，他的故里，原本不是这个样子。根据墩头基的村志记载，明代，墩头基是一片四面环海的滩涂，仅有东基、西基两座小土墩浮出水面。渔民顺势在此停泊靠岸，围海造田，东西基之间变成热闹的水产品市场，定居人口逐渐增加。

1949年新中国成立后，墩头基村命运的每一次转折，都与旧黄埔、萝岗这两兄弟的分合息息相关。

1958年，“萝岗公社”设立后，夏南乡墩头基大队应运而生，那个时期村中孩子的出生证都盖着萝岗公社的章。1962年，墩头基与其他村合并，归为旧黄埔区管辖，即便到后来的1984年广州经济开发区设立，行政上都属黄埔管辖。

随着开发区继续扩容，旧黄埔区已难以驾驭开发区的经济实力，2005年开发区摆脱旧黄埔，成立新的萝岗区，而这里被称作萝岗区的西区。墩头基就从旧黄埔区穗东街南基社区析出，正式划归萝岗区夏港街管理。

墩头基村的每一次归属变化，折射着旧黄埔与萝岗的历史纠葛。1984年和2005年，黄埔区两度大规模供给土地支援萝岗建设，第一次是将南端黄埔新港、珠江与东江和横河交汇的三角地带约9.6平方公里的土地划给开发区，第二次是将夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村划给萝岗。

经历：居民从网鱼耕种到收租维生

从旧黄埔街坊，再被划到萝岗区，如今，墩头基居民将拥有“新黄埔人”的新身份。霍永泉称，对村民而言，不断变更身份证、户口本并不算麻烦。变更区划对生活真正有影响的，是整个经济收入来源的转变。

以前，村民的经济收入主要以网鱼和耕种为主。曾经是开发区“开荒牛”的86岁的黄永雄说，之前来时，亲戚戏称他来到“广州西伯利亚”。一切还很原始，“出去买鱼，发现鱼档就在河边，村民捉完直接宰掉就卖。”

黄伯们的到来，掀起了墩头基彻头彻尾的转变。为支援开发区建设，村内农田几乎全部被征用，用以支援开发区建设企业。原来墩头基大约有3000亩土地，如今剩下200亩左右，社区面积约0.19平方公里。

记者从当时的一份经济技术开发区建设开发总公司和南基村（墩头基村与南湾村合并，取名南基村）经济合作社签订的协议发现，当时的土地补偿费用为每亩4万元，开发区将扶持村里在2~3年内发展3到5个企业项目，解决劳动力出路。就这样，农民洗脚上田，离开了赖以生存的土地，主要依赖出租屋、厂房出租和与周边企业的合作。

霍永泉介绍，从前，村中经济主要是自负盈亏，不少债务需要村委自行背负，再分摊到每户村民。而萝岗区经济的带动，无论从村委的财政支持、社区建设投入，还是村民的福利待遇、困难群众的帮扶力度，都有明显改善。

以老人的长寿金为例，住在村口的一位阿伯说，两个区的发放标准不一样。记者查到了两区的数据，70周岁至80周岁（不含80周岁）长者，萝岗区每人每月80元，黄埔是30元，在其他年龄段，萝岗都比黄埔普遍高出50元。

黄埔与萝岗的渊源：

1953年1月，黄埔首次设区。

1956年6月，黄埔区被撤销行政建制，并入郊区。

1960年5月，黄埔人民公社成立，同年7月，全部改为区级建制，此为黄埔第二次设区。

1962年8月，黄埔区第二次被撤销行政建制，并入郊区。

1973年，黄埔第三次建区。

1984年，广州开发区成立。黄埔区将黄埔新港、珠江与东江和横河交汇的三角地带约9.6平方公里划出，建成开发区西区(老区)。

2002年，广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，全区总规划面积为78.92平方公里。

2005年，依托广州开发区设立了萝岗区，面积为393.22平方公里。黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村划归萝岗管辖。

2014年2月，国务院同意撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区。

现状：配套设施欠缺 村民害怕被遗忘

长寿金的差异，仅仅是旧黄埔和萝岗的一种不同。三十年河东、三十年河西，原来萝岗都是郊区农场，是萝岗人羡慕旧黄埔人；然而如今萝岗成了一座高新技术新城，人均GDP居全市第一。

但收入不是绝对，生活在两区边界的居民，都有着自己的担忧。

墩头基社区的陈叔站在家门口，指向远处在空中划了个半圆，村子的南边几乎被重工业产业区包围，南临广州港、西基煤码头、发电厂，东邻开发区污水处理厂、明珠电厂，西邻珠江钢铁厂，只有与黄埔接壤的北边是一条墩头涌。“吹南风的时候，经常有粉尘污染，家里老伴总是咳嗽。”

陈叔说， 墩头基所在的萝岗区西区，虽然是萝岗区开发时期最早、发展最为成熟的地区，但原本的生活配套设施却随着萝岗区中心的东移而迁走。“政府部门搬走了，银行也搬走了，我们的日子没以前那么光鲜，害怕被遗忘。”

萝岗区居民抱怨，相关生活配套相对于中心城区较少。广州市社科院研究员彭澎提到，出现这种情况的原因是开发区成立时的主要使命是发展产业，规划中缺乏住宅及配套一块，上班族放工后都纷纷往西边跑。

霍永泉和许多居民的愿望，都是期待“新黄埔”的诞生，希望以全新区划调整和总体规划，再次改变生活的现状。

未来：从此又是一家人 生活配套更完善

同样期待新黄埔到来的，还有旧黄埔区的居民。有旧黄埔区公务员感慨，旧黄埔的发展空间有限。土地资源严重不足，有些大项目因为土地问题也只能眼看着擦肩而过，所以现在不得不靠“三旧改造”来释放土地资源。

自从旧黄埔、萝岗两区合并的消息公布以来，这种半是感慨半是抱怨的声音逐渐消失，因为在未来两区又成为一体。对于现在两区居民来说，重要的不再是过去有什么纠葛，而是未来两区能够在一起共同做些什么。过去，由于行政分割，处于交界处的村民对周边的污染工厂往往缺乏话语权，并区之后，这一困扰居民的问题有望在更大范畴内得到解决。

“以后大家又是一家人了，希望我们能得到更多关注，污染问题能得到解决，生活配套也能更完善。”陈叔对新黄埔区充满着向往。

对于陈叔和墩头基社区来说，有个好消息是：2014年两会期间，时任萝岗区委书记的骆蔚峰透露，在西区仅有9平方公里的土地上以企业为主，而居住配套相对较少。两区合并之后，西区将不再如孤岛一般，旧黄埔的一些城市服务功能设施，可以向西区延伸。展望新区建设，两区各自发挥优势，将生产与生活相结合，建设成宜居宜业的地区。