专访云南省国家税务局党组书记、局长张树学

原标题：专访云南省国家税务局党组书记、局长张树学

为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是税务机关的法定义务和职责，是建设服务型税务机关的内在要求，是为人民服务在税收工作中的具体体现。

云南省国税局历来重视纳税服务工作，坚持把纳税服务作为税收工作的核心业务，着力解决服务纳税人“最后一公里”问题，努力创纳税人最满意的服务品牌。

近年来，云南省国税局秉承“纳税人所盼，税务人所向”的服务理念，落实“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人”要求，把纳税服务贯穿于税收征管全过程、税收工作全环节，全心全程全员服务纳税人，构建起“服务无处不在、服务如影随形”的服务格局。

无论是办税服务厅“面对面的服务”，还是网上办税 “看得见的服务”，或是12366“听得见的服务”，纳税人都能够享受到“乘兴而来、满意而归”的体验。

“追求无极限，服务无止境”，纳税服务没有最好，只有更好，纳税服务永远在路上。

近日，云南省国税局党组书记、局长张树学接受了专访，全方位解读云南省国税局在优化纳税服务方面的工作和成效。

记者：税收新常态下，纳税服务也进入新常态，云南省国税局是怎样应对这种新常态的？

张树学：按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的思路，云南国税认真落实纳税服务各项工作要求，不断适应和促进纳税服务新常态。一是税法宣传便民化。坚持每年4月开展税法宣传月活动，利用办税场所、主流媒体、新兴媒体等进行宣传，建立纳税人网校和实体学校开展培训。2014年，网站发布信息1913条，发送短信118万条，发布微博1138条，发放宣传资料156万份，纳税人学校开课153期。二是咨询服务个性化。以12366纳税服务热线为依托，构建起业务座席和技术座席相得益彰的咨询格局，辅之以外网门户网站“咨询台”和QQ群、微信群在线解答，拓宽了咨询服务渠道。2014年，12366热线服务总量137453个，“咨询台”受理纳税人咨询和投诉45条。三是办税服务特色化。全省146个办税服务厅窗口基本实现 “一窗通办”，“同城通办”业务在16个州（市）全面覆盖，国地税联合办税向纳税评估、税务稽查扩展，所有办税服务厅有“自助办税区”，配备有值班领导和导税员，推行了首问责任、办税公开、延时服务等制度。四是权益保护多元化。认真贯彻《纳税服务投诉管理办法（试行）》，开展信用等级评价和纳税人满意度调查，公布税收违法“黑名单”，启动“税银助力通”税银合作项目，探索维权组织建设，集中清理对外公开电话，层层组织明察暗访。2014年度，全省共评出A级信用纳税人4103户，全省国税系统纳税人满意度调查综合得分94.45分，省局3次派出14个明察暗访工作组对基层开展明察暗访，全省共受理、处置纳税服务投诉14件。五是春风行动常态化。认真开展“便民办税春风行动”，“提升系统运行质效、提高网上办税服务质效、提质专业化咨询服务、提升廉洁从税能力、拓展多元化服务平台建设和拓展社会协作”等六项措施成效显著，《全国税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》在各级国税机关全面推行，成效显著。

记者：纳税人对办税服务厅的等候时间、业务水平、服务态度等一直有较高期盼，国税部门也在持续不断改进，请问云南省国税局采取了哪些举措？

张树学：我们主要采取了以下措施：一是以推行《全国税务机关纳税服务规范》为契机，规范前台服务。对9类76项236个服务事项1385个服务规范进行了统一，涵盖了纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项。二是加强办税服务厅纪律作风建设，推进服务升级。推出进一步加强办税服务厅纪律和作风建设的25项措施，在全系统开展纳税服务之星评选活动，增强前台工作人员责任感和岗位归属感，不断改进和优化服务。三是开展“一把手办税”和“走访纳税人”活动，和谐征纳关系。局长走进办税服务厅担任“办税员”，局领导带头走访纳税人，开展面对面交流，增进征纳沟通理解。四是组织明察暗访和满意度调查，强化执纪监督。通过实地走访、随同办税和模拟办税等方式开展明察暗访，委托第三方开展纳税人满意度调查，找出工作中存在的差距和问题，并认真进行整改。2014年，省局通过明察暗访发现并纠正五大类212个问题，对相关责任人和责任领导全部进行了责任追究；针对纳税人满意度调查中反映的问题，细化了17个项目63条整改措施，现已基本全面改进落实。

记者：国务院取消和下放行政审批项目工作备受社会广泛关注，云南省国税局在这方面做了哪些工作？

张树学：取消和下放行政审批权，是国家全面深化改革的重要举措，云南国税坚持“该取消坚决取消、该下放坚决下放”，确保工作落实到位。一是推行涉税备案管理，防止出现变相审批。制定《云南省国家税务局涉税备案管理办法（试行）》，规范涉税备案事项管理，坚决杜绝备案变审批的情况发生。二是出台行政审批指南，公开审批权力清单。公告下发《云南省国家税务局行政审批项目及办理指南（第一批）》，晒出云南省国税局审批权力清单。三是简化普通发票审批和管理。取消“发票票种核定、代开发票、发票使用和管理”等审批事项，简化普通发票领用流程，保证纳税人发票正常持票量。四是多措并举放管结合，统筹协调后续管理。建立反馈机制，加强绩效管理考评、加大税收执法督察，强化后续管理，防止出现管理“真空”，切实做到放、管结合。

记者：纳税人对云南国税网上办税系统有一些反映，云南省国税局在这方面进行了哪些改进？

张树学：针对纳税人反映的云南国税网上办税系统操作复杂、运行缓慢、网络掉线等一些问题，我们高度重视，认真进行了优化改进。一是对系统进行评估调优。两次邀请专家对我省网上办税服务厅和硬件资源配置进行评估，制定了短期、中期、长期调优措施。目前，通过网络申报在线改离线、整合网上办税系统、提高涉税系统稳定性等措施，短期调优工作已经完成，网上办税服务厅登陆时间由10-15秒降至2-3秒，办理相关涉税事宜时间大幅降低。二是向社会力量购买技术服务。在软件研发、技术支持中引进社会力量，通过进驻大厅、开展电话咨询、远程维护和上门服务等方式，为纳税人提供免费技术服务。目前，全省累计为纳税人提供涉税系统和网站服务达5000多次。三是开通12366纳税服务热线技术座席。在云南省国税局信息中心设立8个技术座席，电话解答纳税人系统运用方面的咨询，帮助纳税人解决系统运用方面的问题。2014年1月技术座席开通至今，已累计接听来电55585个，运维QQ添加纳税人700多户，提供远程技术服务15000多次，微信回复咨询800多条。

记者：云南省国税局一直在持续加强“简化办税程序、精简报表资料、提高业务水平”等方面的工作，现在的进展情况如何?

张树学：云南省国税局坚持在提高服务能力上做好加法，减轻税收负担上做好减法。一是推行“免填单”服务。对设立登记，扣缴登记，变更登记，停复业登记等6项涉税事项免填表单，简化办税程序，方便纳税人。二是国地税合作征收零散税费。对临时经营、代开发票附征的地方税费进行代征，解决纳税人往返国、地税，税款流失及征税成本等问题。三是积极探索多元化办税。在小规模企业中推行按季申报，年纳税申报由12次减少到4次，在全省范围内推行邮寄方式报送涉税资料，便利边远、交通不便等地方的纳税人。四是稳步推进“同城通办”业务。实现了纳税人不受地域限制，自主选择办税服务厅办理涉税业务。目前，全省86个征收单位实现了本州（市）范围内“同城通办”，业务范围涵盖税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理、认证报税、咨询服务等六大类24项涉税业务，全省144个行政区划国税机关将在年底全面实现跨区划“同城通办”。五是开展涉税文书报表清理工作。取消不在行政审批目录、税收执法权力目录中的文书报表82种，保留18种，并以公告的形式进行了公示。

记者：近年来，国务院连续出台了支持小微企业发展的政策，云南省国税局是如何发挥税收在这方面作用的？

张树学：小微企业面广、带动就业多，在经济下行压力大的情况下，国务院出台了一系列税收优惠政策，国家税务总局也推出了多条措施促进政策落地。云南国税严格按照要求，认真宣传好、不折不扣落实好政策，为小微企业做强、做大提供税收支持。一是加强宣传培训，让政策家喻户晓。通过开辟专栏、编发宣传资料、开展宣传周、局领导做“宣传员、管理员、辅导员”、举办专题辅导培训等活动，拓宽宣传渠道、拓展宣传方式。目前， “小微企业税收优惠”专栏已遍布各级国税机关网站，仅2014年就向小微企业纳税人发放宣传册5万余册，省、州（市）和县（区）国税局于2015年4月7日-13日同步开展了宣传周活动，省局局领导走进12366纳税服务热线解答纳税咨询，256名各级局领导上门走访小微企业达1000多户。二是认真落实政策，让优惠惠及企业。在办税服务厅设立专门咨询服务岗，在12366热线开通投诉专席，对享受小微企业优惠政策的纳税人进行随机回访，确保优惠政策惠及面达到100%。2014年，全省享受小微企业增值税优惠政策的纳税人796.46万户，免征增值税23.2216600万元亿元；享受小微企业所得税优惠政策的企业4.92万户，减免企业所得税9809万元。

记者：“营改增”是我国新一轮财税改革的重头戏，我们省第一批“营改增”试点至今已经快两年了，请你介绍一下这方面的情况？

张树学：2013年8月份以来，全省交通运输业、部分现代服务业、邮政电信业分两期进行了“营改增”试点改革，共有8.74万户纳税人纳入范围。在改革试点过程中，全省各级国税机关积极作为，一是加强工作统筹协调。在户籍接收、政策宣传、征管衔接等方面认真做好工作落实，与财政、地税等部门进行主动沟通，确保了整个“营改增”工作顺利推进。目前，全省的“营改增”试点改革工作衔接顺畅，整体运行平稳。二是大力开展宣传培训。以深入试点企业座谈，印发政策汇编、办税指南，开展实地宣传、业务辅导和培训等方式，为“营改增”工作保驾护航。一年多来，免费为纳税人提供政策指南17900册。三是简化流程方便办税。针对铁路、邮政、电信等行业特点，有针对性完善网络申报系统，解决纳税人核算方式与征收管理的矛盾；针对交通运输业及其他服务行业的实际，从纳税申报、发票代开等环节着力，最大限度方便纳税人办税。目前，“营改增”试点改革在稳增长、促改革、调结构方面效应明显。2014年，全省“营改增”入库税款41.47亿元，比2012年增收8.12亿元，拉动地方级收入增长24.34%。在8.74万户试点纳税人中，税收负担增加的户数仅为1768户，总体减税面达到98%。

记者：近年来，云南省国税局在取消多项进户执法方面做了大量工作，主要取得了哪些成效？

张树学：云南省国税局从保护纳税人合法权益，减轻纳税人负担的角度，着力解决国税机关对纳税人“多头执法、重复检查”的问题，规范进户执法工作取得了积极进展和效果。一是统一规范全省进户执法工作。各级成立规范进户执法工作协调小组，在各级稽查局下设办公室，统一协调、落实规范进户执法工作，凡是涉及国税部门需要进户执法的项目和工作，都必须经统筹审批后实施。二是落实“避让、整合”原则。统一归口大企业管理部门定点联系企业的进户执法工作，一般情况不再安排其他进户执法项目和工作；纳税评估原则上避让税务稽查，同一年度内已安排稽查的不再安排评估；归并可以一次进户完成的多种执法事项，规范单项进户执法项目。三是严明审批权限和流程。全省统一执行“常规例会审批、紧急事项审批和基层统筹审批”制度，每季度第一周召开一次常规例会，研究、审批需要统筹和归并的进户事项；对于时间紧急的进户执法事项，根据情况报审后经局领导批准后执行；属于总局部署的进户执法事项不纳入省局审批，由基层局统筹安排落实。2014年，全省清理进户执法项目206项，第一批取消全省性进户执法项目9项、不需要进户的非执法事项13项，归并相似执法项目45项，州（市）以下清理取消自行制定的进户执法项目25项。

记者：云南省国税局在进一步加强廉洁自律、改进工作作风、防范“吃拿卡要”等方面推出的“六个一”措施是什么？

张树学：云南省国税局结合“走访纳税人”活动，推出了加强党风廉政建设，促进纪律和作风转变，加大外部监督力度，有效防范“吃拿卡要”的“六个一”活动：一是递上一封公开信。通过《致纳税人的一封公开信》公开五项服务承诺，以积极主动的态度“从纳税人最需要的事情做起，从纳税人最不满意的地方改起”，把国税工作的短板和问题暴露在阳光下，让广大纳税人进行监督和评议。二是送去一份宣传手册。把云南省国税局在优化纳税服务方面的工作，针对纳税人满意度不高项目的整改情况梳理编印成册，发放到纳税人手中，让纳税人了解国税机关所做的工作，实现内外互促互动的双赢效应。三是推荐一名联络员。向走访的纳税人推荐一名联络员，经纳税人认可后建立联络合作关系，负责帮助纳税人解决在税收政策业务、办理涉税事项方面遇到的困难和问题。四是附赠一张服务卡。向广大纳税人发放载有“纳税服务热线、预约办理电话、涉税举报电话，网上办税网址”等内容的纳税服务联系卡，架起纳税服务的“连心桥”。五是提供一张廉政监督卡。公布各级国税机关的纪检监察举报电话，明示国税干部在行使税收执法权中的纪律和准则，形成内外监督合力。六是记好一份走访帐。对于纳税人提出的问题，实行销号管理办法，当场能解决的当场解决，无法解决的要求在5个工作日内落实并反馈纳税人，杜绝了走而不访、访而无音等情况的发生。

记者：近期，云南省国税局在优化纳税服务方面还有哪些新的举措？

张树学：为全面贯彻落实简政放权的各项要求，进一步提高纳税服务质效，切实减轻纳税人办税负担，云南省国税局近期推出了“七免”服务：一是预约申请免手续，在纳税申报、税款缴纳、发票领用、涉税咨询等方面提供网上预约免手续申请。二是资料备查免报送，对A级纳税人领用发票、开具外出经营证明，外埠纳税人经营地报验登记免予报送相关资料。三是受理审核免等待，对涉税申请做到“前台受理、后台处理、内部流转、网线反馈”。四是文书领取免排队，通过预约领取、约定邮寄等多种形式和渠道发放办结文书。五是首次犯错免处罚，对符合条件的轻微税收违法行为允许纳税人限期改正，不予处罚。六是A级企业免检查，两年内免除A级纳税人的常规税务检查。七是网络维护免收费，国税“买单”社会技术力量，纳税人免费享受涉税应用技术服务。以上这些措施的推行和效果，需要广大纳税人的监督和评价，如有意见和建议，请拨打电话与我们联系：税务干部违纪举报电话：0871 63120294；税收违法行为举报电话：0871 63557109；纳税咨询、纳税服务投诉电话：12366。