官场“勾兑文化”的主要表现及危害

3. “山头主义”

“山头主义”主要一些地方权力的高度集中，存在拉帮结派和占山头现象。也就是官员之间相互勾结形成权力和利益共同体。其中，大小官员之间相互勾兑并确保相互之间利益，是形成山头主义的前提。官场的“山头”一旦形成，便会表现出政府管理的人为因素和个人特征，主要领导和一把手说了算，完全违备民主程序和集体决策，从而致使集体组织纪律松弛，党的组织形同虚设，小团队盛行。山头主义为了个人利益或小团队利益的实现，还玩弄瞒上欺下的把戏，导致上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。“山头主义”存在的根源在于权力监督制约体系不完善，尤其是人事权缺乏制约监督机制。只有把权力关进制度的笼子，要走制度程序，而不是靠勾兑或形成“山头”决策。让所有工作走上法治轨道，小团体就难以形成力量，山头主义也难以成形。

4.“人身依附”

人身依附在某种程度上是拉帮结派的结果。由于官员信奉“朝中有人好做官”，不比工作比靠山，因此，千方百计勾兑自己的上级或具有更大权力的官员，甚至出卖人格良心，千方百计削尖脑袋跻身一些人的小圈圈。这既是官员相互勾兑形成的官场现象，也是官场不良文化的表现。通过勾兑，官员不仅成为利益共同体，而且强化了人身依附关系。一些下属慑于个人的前程命运捏在领导手中，往往对上级唯唯诺诺，唯命是从，极力勾兑和迎合上级，导致一些地方和单位党内正常的同志式关系荡然无存，形同虚设。

三、官场勾兑文化的危害

1.危害党的纪律的严肃性

官场勾兑文化以人情和关系为基础的行事原则，严重悖离党的纪律和要求，危害党的纪律的严肃性。我们党对干部有着严格的纪律要求：一是党的纪律对于党内任何人、任何组织都是平等的，党内不允许任何人有超越纪律之上的特权，不能以任何人情世故作为决策的基础；二是党内任何人、任何组织都不能违反党的纪律去搞个人关系和个人小团体，不允许干扰党纪国法的行为；三是各级党组织所做出的工作安排和决策，必须以执行党中央统一的规定为依据，而不是个人或小团体的利益为依据。只有这样，才能确保全党在政治上的团结一致，才能杜绝各种歪风邪气。而官场勾兑文化则可能漠视党的纪律和规定，从领导干部个人喜好和情感出发出去工作，更有可能阳奉阴为，上有政策、下有对策，搞派别组织和利益结盟。因此，以党的纪律来制约和约束勾兑文化，是十分必要的。只有加强党的纪律，才能密切党群关系，维护群众利益，保持和发扬党的优良传统和作风。在新的历史时期，加强党的纪律，才能及时消除妨碍和破坏党的团结和统一的因素，才能遏制各种勾兑文化和不正之风的盛行，才能提高党的战斗力。

2.危害干群关系的纯洁性

党的干群关系具有纯洁性和无私性，但是勾兑文化的侵蚀则危害了干部关系的纯洁性。一些干部通过勾兑上级领导，大搞“人身依附”关系，这些干部下属慑于个人的前程命运捏在领导手中，往往对上级唯唯诺诺，唯命是从，导致“惟上崇上”心理。于是，在一些地方和单位，党内正常的同志式关系荡然无存，不少个人习惯成自然地依附于上级过活度日。这样的人身依附关系导致领导个人独断专行。上级领导不仅决定下属的命运，就是一个单位、一个地方的前途命运，也听凭着一个脑袋去“自由裁量”，导致党的民主集中制原则遭到严重践踏。以勾兑文化建立起来的人身依附关系，还导致用人不公。有的领导干部在选人用人上大搞“公权私恩”，以致于一些人不屑竭智尽力地去工作，而是专营关系之道，千方百计寻找门路，托关系，走后门，搞勾兑。在领导面前惟马首是瞻，阿谀奉承、献媚取宠，而且送礼行赂，寻找到靠山，无所不用其极。严重危害了干部关系、干群关系的纯洁性。形成诱发腐败窝案的大染缸。不仅滋生腐败，也传染腐败、扩散腐败、加剧腐败。

3.违备法治的公平正义

实现中华民族伟大复兴的中国梦，法治建设既是重要内容，也是有力保障。这要求我们党的干部要重视法治建设的重要性和严肃性。但勾兑文化在官场中的不同存在，也在很大程度上违备了法律法规的公平正义。例如，环境污染和食品安全方面的犯罪已经严重危及人民群众的身体健康甚至生命安全。但在部分地区，污染企业或造假企业都通过不同形式的勾兑在当地获得生存和经营权利，以当地官员的保护伞肆意违备法律法规而做出伤天害理的事。而一些地方犯罪案件中，有钱有势者也可能通过勾兑官员干部改变司法程度或部分改变判断结果，给普通老百姓带来极大的伤害。更主要的是对整个社会的公平正义环境带来伤害。对此，习总书记在中央政治局第四次集体学习时对政法机关提出的努力目标和明确要求，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。当前，要让群众感受公平正义，不仅需要从法律制度的落实入手，还需要从官员干部的执行来入手。杜绝勾兑，杜绝关系人情在法治实践中的干扰也是十分重要的一环。

4.危害社会的风清气正

全面建设小康社会，需要风清气正的社会环境和官场环境。然后官场勾兑文化的盛行，却极大地破坏了这种环境。风清气正，指的是党风政风民风健康向上，形成讲道德、守规矩的良好氛围；风清气正是社会进步的风向标和助推器。在社会加速转型的今天，在价值取向多元，社会矛盾凸显，道德滑坡、诚信缺失时有发生的时代环境下，更需要形成风清气正、和谐稳定的社会环境。但官场匀兑文化的出现，却不同程度地侵蚀着官风政风和民风。例如有些官员干部不认真学习党的理论路线、方针政策，却热衷于迎来送往、握手言欢、大搞关系。有些官员干部喜欢在上司面前吹吹拍拍，跟在领导屁股后边跑，唯领导马首是瞻，逮住领导的一句话就当做圣旨，机械执行，盲目服从。还有些干部整天有事没事请示汇报，挖空心思琢磨领导的嗜好，千方百计去讨好。凡此种种，其实质是想通过各种方法向领导献媚和勾兑，这些鲜活的事例告诉我们，官德失范不是小事，一旦上行下效，便成为败坏社会风气的根源，危害国家，失去民心。而一些干部更是丧失党性，最终走上贪污受贿、腐化堕落的道路。

因此，勾兑文化的危害不仅在官场内部，腐蚀党的干部，也会极大地影响整个社会环境，腐蚀人民群众，带来多种负面影响。

（作者分别为四川省社科院党委书记、教授，四川省社会科学院新闻所副所长、副研究员）