抗衡中国在非洲乃至全世界日益提升的影响力，成为日本明年扎堆开使馆的理由和动力

对于日本人来说，小泉时代外交惨败的落寞似乎正随着新首相的登台而远去。

“安理会必须改革，以反映出21世纪现状。”12月18日，在日本加入联合国50周年纪念大会上，安倍晋三的致辞再次表达了重振日本外交的志向。而两天前，日本将在明年新设6所大使馆的消息，则为安倍的发言做了最好的注解。

一年内新设6所使馆，其中的3个预定设在马里等非洲国家，这是二战以来日本开设使馆的最高纪录。对此，日本外务省给出的理由是，目前驻外使领馆以及驻外人员的数量都远远少于欧美和中国。他们更宏大的计划还包括：今后10年内新设约30所大使馆，新增2000名外务省职员。

“日本现在确实要加强国际关系方面的工作，也许外务省认为应该增加日本在其他地区的据点吧。 ”日本驻上海总领事远山茂在接受《国际先驱导报》专访时，如是解释他的“个人看法”。

    “没有武器，焉能不败”

长期以来，日本外交只注重眼前实利，对那些没有直接利益关系的非洲穷国基本上不理不睬。特别是撒哈拉以南地区的非洲国家，不仅日本领导人很少光顾，日本媒体对这些国家也鲜有报道。

“日本在非洲只有24个使馆，而中国在非洲有40多个使馆。”远山茂对《国际先驱导报》提到的这个数字对比，正越来越多频繁地出现在日本媒体上，并成为日本新增使馆的重要理由之一。

其实，与中国在非洲的47个使馆相比，日本在非洲名义上的“使馆”并不少。但由于外交人员不足，往往由一人兼任驻几个国家的大使，或由一处使馆兼管对邻近几个国家的外交事务，例如日本驻南非、博茨瓦纳、莱索托等5国使馆就统一设在南非首都比勒陀利亚。

一位外交界人士告诉《国际先驱导报》，日本驻非使馆的这一现状，造成其外交工作很难深入、细致地开展。相比之下，中国对有邦交的非洲国家基本上是“一国一馆”。日本外相麻生太郎大发慨叹：“连作战的基本武器都没有，岂能不败！”

    长期忽视非洲酿“苦果”

日本国内的批评人士指出，政府直到去年“争常”的关键时刻才想起非洲，并开出经济援助的巨额支票，这种临时抱佛脚的外交手段“显然过于拙劣”。

去年4月亚非首脑会议上，小泉承诺对非援助在三年内增加一倍，减免非洲国家的债务，同时还利用举办世博会的机会，邀请多位非洲国家领导人赴日参观，但都没起到直接效果。

同样，今年11月举行的世界卫生组织总干事选举中，日本候选人尾身茂不敌中国香港的陈冯富珍，其原因也被日本外务省官员解释为使馆太少：“败因在于非洲选票，中国在有投票权的7国都有大使馆，日本只在两国有使馆。”

日本有关人士认为，连续遭受挫折的一个重要原因，就是日本在非外交力量明显不足。尽管去年日本以各种形式对非开展了声势浩大的外交攻势，但由于缺乏扎实的根基，一时之策最终未能奏效。