全方位发展中拉关系的“路线图”

——专家解读首份中国对拉美和加勒比政策文件

新华网北京11月5日电（记者李诗佳 郝亚琳 侯丽军）中国政府5日上午发表了首份对拉丁美洲和加勒比政策文件。这是新时期中国政府发展对拉关系的政策宣示，也是中国外交的重要战略举措。

这份文件“进一步明确中国对该地区政策目标，提出今后一段时期中拉各领域合作的指导原则”，为中拉关系发展描绘了清晰的“路线图”。

文件5000多字，包括五大部分，涵盖中拉关系的历史、现状、中国对拉外交政策、远景规划。其中涉及政治、经济、人文和安全四大方面合作，以及34个具体领域，内容全面，规划具体。

中国拉美学会副会长江时学说，文件向外界传递了中国希望加强中拉全方位、宽领域、多层次合作的信息。文件选择在国家主席胡锦涛出访拉美三国前夕发布也是恰逢其时。

构建和谐世界的共同语言

文件提到，“中方愿同拉美国家共同致力于推动国际政治经济秩序向更加公正合理的方向发展，推进国际关系民主化，维护发展中国家合法权益”。

江时学说:“中国和拉美国家都是第三世界的重要组成部分，有着许多相同的立场，从文件可以看出双方在构建和谐世界的过程中有着共同语言。”

近年来，就在中国的国际地位不断提升的时候，拉美地区社会经济也迅速发展，在国际事务中的影响力越来越大。被经济学家认为是新兴经济代表的“金砖四国”中就有中国和巴西。

“拉美与中国没有根本的利害冲突，随着中国和拉美各国的综合实力的不断发展，双方都需要扩大自己在国际上的声音，中拉合作可谓‘水到渠成’，具有战略意义。”中国人民外交学会前副会长、中国国际问题研究基金会拉美研究中心主任王珍说。

文件清楚地说明，中国支持拉美国家在国际事务中发挥更大作用，同时也表明一个中国原则是中国同拉美国家及地区组织建立和发展关系的政治基础，表明了中国政府发展与拉美关系的前提。

王珍说，文件中提到的“互尊互信、扩大共识”正是对中国与拉美政治关系和战略合作的准确定位。

打造互惠经贸合作伙伴

政策文件对中拉未来经贸合作的细致规划是专家普遍认为的一大亮点。文件涵盖从贸易投资到金融合作，从工农业合作到减免债务，从经济技术援助到商协会合作的14个具体领域。

针对当前的金融危机，文件指出，中国支持其金融机构同拉美国家以及该地区货币金融机构加强在宏观经济形势、经济金融政策等方面的沟通和合作，特别强调“适时推进同拉美国家签订银行监管合作协议”。

文件还指出，“中国愿在互利共赢基础上积极考虑同拉美国家或地区一体化组织商签自由贸易协定”。

专家认为，中国和拉美在经贸方面互补性很强。资源丰富的拉美能够满足中国对初级产品的需求，而中国快速的经济增长也成为拉美国家经济增长、贸易条件改善、吸引外资的有利因素。此外，双方发展阶段相同，中国的产品更符合拉美的需要。

2007年，中拉贸易额历史性地突破了1000亿美元大关，是30年前的100倍，中国已成为拉美第三大贸易伙伴。

“但与中国贸易总额相比，这仍是一个很小的数字，也表明中拉经贸合作潜力很大。”王珍说。

文件问世时机恰逢其时

中国政府4日宣布，国家主席胡锦涛本月中下旬将参加全球金融峰会、亚太经合组织领导人会议，并对拉美三国在内的四国进行国事访问，5日上午又发布了对拉美的政策文件，这不能不说是匠心独具。

“这预示我们将同拉美和加勒比各国一道，共同开创和收获中拉关系更加美好的明天。”中国外交部长杨洁篪在谈到这份文件的发布时机时说。

江时学表示，近几年拉美在中国的对外开放战略中的重要性越来越突出，现在出台这份文件确实是一个很好的时机。胡锦涛主席将对哥斯达黎加的访问是中国领导人第一次踏上中美洲领土，非常值得关注。

他建议，为共同推动中拉关系的发展，中拉双方应当进一步了解对方的国情；促进市场信息的双向交流；增强企业的社会责任感；积极探讨签署自由贸易协定的可行性。

杨洁篪在谈到这份文件时表示，从长远看，中国的发展离不开拉美，拉美的发展也需要中国，双方发展互为机遇。双方“完全可以成为平等互利、共同发展的好伙伴”。