中新网11月11日电 据“中央社”报道，印度在11日通过设立国民身份统一管理局方案，计划在2010年初启用国民身份证制度，将赋予每一居民一个编号，这有利于消除现行杂乱无章的文件证明现象、也将便利国民身份查证及公私营机构登记作业，更能鉴别领取社会福利的实际受益人。

印度中央政府主管电讯暨信息技术事务部声明说，由外长穆克吉主持的印度特别内阁会议，经过多年集思广益后，基于有利国家发展目标，包括赋税与核发证照、社会治安与银行金融作业等，11日通过了设立国民身份统一管理局的方案。

国民身份统一管理局将在今年底之前，统筹规划成立国民身份信息库、经费估计、人员配置及国民身份证件申请与发放流程等相关作业，预计2010年实施。

声明说，由于缺乏全国统一身份证制度，不同的政府机关和各行各业都实行自己认可的身份制度，造成不同的身份证件难以在政府部会或金融机构之间往来通用，形成政府与人民的困扰与不便。人民往往必须为不同的机构和用途申办不同的身份证件。

印度2001年人口普查总人口约十亿二千万人。据新德里印度全国医疗研究中心最新统计，至今已达十一亿五千万人，但印度全国仍没有统一的国民身份证制度，任何身份证明文件，例如护照、投票卡、驾驶执照、学校教职员证、学生证、信用卡或公司识别证，都可以做为个人身份证明使用。

但如何掌握人口统计，却是政府最感头痛的问题，尤其在穷乡僻壤地区，由于医疗匮乏，交通不便，许多孕产妇都是在家生产，事后也未向卫生当局申报。此外，若干穷困省区居民大量涌向城市寻找工作，许多人成为居无定所的游民，除造成社会问题外，也是当局无法掌控人口的因素之一。

电讯暨信息技术事务部官员也表示，印度是一个超过十亿人口大国，建立国民身份制度将是一项巨大挑战。