2007年2月26日下午，十届全国人大常委会第二十六次会议分组审议《全国人民代表大会常务委员会工作报告（稿）》。与会人员认为，在去年的监督工作中，常委会紧紧围绕党和国家工作的大局确定监督重点，综合运用多种形式开展监督，对经济社会发展中的热点问题、难点问题，群众关心的切身利益问题，特别是“三农”问题等进行监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。

邢军委员说，在去年的监督工作中，常委会紧紧围绕党和国家工作的大局确定监督重点，综合运用多种形式开展监督，针对人民群众普遍关心的，与经济社会发展直接相关的突出问题，先后听取和审议了8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况，为促进“一府两院”依法行政和公正司法、切实维护人民群众的合法权益做了大量的工作。常委会始终关注“三农”工作，在连续三年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查，使农民的合法权益切实得到了保障，同时也为扎实推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。围绕建设创新型国家的发展战略，常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强知识产权保护等专项工作报告，大家指出存在的问题，积极建言献策。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标，常委会加强了对资源环境问题的跟踪检查，对大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保方面的法律开展执法检查，听取和审议了国务院有关工作的报告，为发展循环经济，增强自主创新能力，全面落实科学发展观起到了重要的推动作用。常委会围绕促进公正司法开展监督工作，为推动法院和检察院体系加强基层建设、队伍建设和内部监督工作运用了多种监督形式，取得了很大的成效。常委会还对归侨侨眷权益保护法的实施情况进行了检查，掌握了大量第一手材料，对华侨农场存在的问题向国务院提出了意见和建议，取得了很好的效果。总之，一年来常委会的监督工作始终围绕中心突出重点，讲求实效，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得以解决，保证了法律的正确实施，维护了人民群众的合法权益，监督工作又提高到了一个新水平。

陈士能委员说，从监督工作来看，我们这四年来，常委会按照围绕中心，突出重点、讲究实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极的探索，这几年的探索应该说是有成效的，围绕了党和国家工作大局，先后听取和审议了国务院和高法、高检两院40多项的工作报告，检查了20多个部的法律实施的执行情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的重大问题，通过我们的监督、推动，得以很好的解决，保证了法律正确的实施，维护了法律的严肃性和执行的权威性，维护了广大人民群众的权益。

杨庆才(吉林省人大常委会副主任)说，在监督工作部分，提出围绕几个方面开展监督工作，取得了成效。我认为还有两个方面也很出色。一个是关于有效增加农民收入，各级人大特别是省里非常关注、关心农民的收入。再一个就是农村的组织创新、实施农业产业化经营，要把农民联合起来，没有一个有效的组织是不行的，在这方面人大做得也不错，农委的有关领导到吉林视察工作，非常重视，也给予了很多支持。建议加上这两块内容。

林强委员说，监督工作这一部分有将近6页的内容，监督工作一般是通过重点监督、跟踪监督、听取工作报告、规范性文件的审查和信访督办这五个渠道、五个方面来开展，取得新的成效。对这五个方面的工作的总结是符合实际的，特别是我们在监督工作方面，有创新，我们执法检查以后，还要对某几个问题进行跟踪检查，对这些法律更好地落实起到了推动的作用。第10页第一段谈到“在各方面共同努力下，我国粮食产量连续3年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续3年超过6%”，这种比较具体的描述是不是要写得那么细？还是采取第13页“归侨侨眷保护法的执法检查”的收尾比较好，比如可以这样写“国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，有关部门深入实地调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了很好的效果。”当然每一个收尾都是千篇一律也不好，但是不要写得太具体，因为人大工作强调如何通过监督来推动“一府两院”和有关部门搞好工作。

周正庆委员说，第14页关于对预算和经济工作进行监督方面，提到了听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。而后面只提到大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政和审计工作给予肯定，没有提到金融改革问题，显得不够完整。我建议作点文字补充，可改为“大家对财政工作和审计工作以及金融改革给予肯定”。因为去年的金融改革工作有新的进展，三大银行改革和资本市场的股权分置改革都是比较大的事情，我认为这里应该给予肯定。后面一句建议在“严格执行批准预算”后面加一句“对进一步深化金融改革、改善金融服务提……等建议。”这样前后就呼应起来了。

严义埙委员说，对这个报告我都同意，提几点具体意见，关于专利法实施的建议，和关于防治污染和节约能源的建议，这些建议是不是可以再说得更加切合实际一点，或者是更加具体一点？这样也许大家看起来会觉得比较好一些。第10页，“大家提出了三方面的建议，一是要整合资源，要加快建立以企业为主体，市场为导向……”，这些都是对的，但是像产学研结合的创新体系，已经讲了很多年，现在基本还没有形成。在许多民营企业里，因为它的竞争压力很大，反而现在创新的意识都比较高，他们要做这些事情，问题不是很大。但是恰恰在我们国家一些最有实力的国有企业，而且是一些带有垄断性质的国有企业，因为在他们这个行业中的竞争不充分，所以创新的动力不足，因为他垄断，就能比较容易地用行政的办法解决经济问题。我建议要增加：“加快和坚持国有企业，特别是垄断性国有企业的改革，使他们变成真正的市场经济和创新主体，来带动整个国家技术创新体系的发展。”因为他们不介入的话，单靠小的民营企业，即使再发展，影响也比较小。第二个建议是接上面的：“二是要明确重点，面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题”，这是对的，我建议改为“抓住有关全局，而且是有可能突破的，（有些很重要的全局课题，在现在的资金、技术条件下突破不了）突破了以后要能持续发展的课题”。我建议还要加上“建立科学、民主的、有责任的决策机制，集中力量，加大投入……”。（如果没有这样一个决策机制，投入越大，出了问题，有可能风险就越大。）另外，第11页“我们要切实转变发展思路，创新发展模式，提高发展质量……”这都是对的，但是要切实转变发展思路，什么叫切实？我们讲了很多年，但是没有转变，我们很早就讲要从粗放型转向集约型，但到下面去看看，大多是经济问题、利益问题没有处理好。我建议改为：“在国家和全局利益的基础上，按照经济规律，公平利益分配来促进转变发展思路，创新发展模式……。”

袁汉民委员说，第10页的第2段，围绕建设创新型国家开展创新工作。主要谈到我国科技进步对经济增长贡献率偏低，对外技术依存度高，研发投入不足等问题。下面写的这一段，建议的三个方面都对，但是也不完全，这里我觉得还是把它写得比较笼统一点儿好，越写的具体就越容易出问题。如果认真考虑这个问题，科技体制改革在整合资源方面整合了不少，但是为什么效果还是不好，我觉得大概有这么几方面的问题：一是科技创新的法规和政策的支持不够，体制、机制还有待于改进。建立以企业为主体，市场为导向的产学研机制等等，都对，但是为什么大多数创新体系仍然没建立起来？尤其是企业创新的积极性不是那么高。科技创新的成果和专利得不到保护，在减税、免税等方面，问题相当多，不是那么简单。有些企业不创新反而比创新的日子好过。另外一个就是科学评价体系、机制导向的问题。因为科技人员的待遇是跟成果挂钩的，把大家的注意力得集中到成果上。评成果走路子、找人司空见惯。人家国外也搞科研，是不是也像咱们这样，急功近利地争国家一等奖、二等奖？所以我觉得成果的评审还有很多工作需要去做。另外，科技项目的评审、立项的问题也很多，科技人员意见相当大，这里面也有个路子问题，不是那么十分公正的。有些中介机构，下面管它叫“二政府”，它虽然是一个中介机构，但是有某些政府职能的色彩，这些人做起项目来，不是那么公正，他们收取中介费，一个大项目中介费是相当可观的。这种事情科技部有，其他部也有。总而言之，我认为这部分内容写笼统一点儿比较好。如果把它说得比较清楚、就会越拉越多，报告不可能写得那么详细。

孙英委员说，第13页讲到对民族区域自治法的执法检查，我觉得这个内容报告里谈得太原则、太笼统，没有能够充分反映对民族区域自治法执法检查的主要情况，特别是检查出来的突出问题，以及针对这些问题所提出的政策措施以及取得的实效。特别是和随后的归侨侨眷权益保护法的执法检查这段内容相对比，更感到民族区域自治法这部分的内容比较空洞。因为归侨侨眷权益保护法谈得很具体，从检查出来的突出问题，以及解决这些问题的一些措施、办法都比较具体、突出。所以，我建议对民族区域自治法执法检查这部分的内容要加以必要的充实。

王茂林委员说，这几年全国人大常委会抓住了几个社会公众特别关心的问题，比如说农民工的工资拖欠问题，得到了社会的赞同。全国人大常委会不光是在大的方面在立法方面有很大作为，对关系老百姓切身利益的问题也特别关注。解决农民工工资拖欠问题，我们下了大工夫，效果非常好。在调查中，大家反映有这么几个问题，我认为还要重视解决。1.从人民来信来访中看出，城乡土地征收和拆迁户所带来的问题，几乎占到人民来信来访的60%左右。现在的失地农民，我看到很多报刊说是3000万，有的说3000-4000万，我没有调查，不清楚具体数字。土地是农民赖以生存的手段，失去土地以后，这部分人的生活靠什么？农民为什么会失地呢？因为搞大开发区、大市场、大马路，无偿地征收农民的土地。城市拆迁安置方面，也有很多问题，反映的意见也比较集中。我建议在新的一年的监督工作中，应该很好地关注这个问题，督促有关部门好好解决。2.全国人大常委会连续两年在环保方面进行了执法检查，反映很强烈、很好。去年水污染的执法检查报告中出现了一个数字，农乡饮水几乎有三亿农民饮水的标准没有达标，原来好像是用15年的时间解决这个问题，上次常委会审议的时候，提出的措施缩短了5年，用10年解决问题。作为中央政府，已经知道有3亿农民喝不干净的水，这个严重后果是明显的，关系到农民生命安全。我们应集中人力、物力、财力，下决心解决，尽最大努力缩短解决时间。既然知道有3亿人喝了不干净的水，社会方方面面反映很大。建议国务院有关部门就这个问题进行一个专题的调查研究，研究一下这个问题用什么办法解决，提出一个限期，到底多长时间能解决，要用多大的财力。3.总体上看，最高人民法院、最高人民检察院、公安部，这几年在队伍整顿过程中做了大量的卓有成效的工作，不仅流血流汗，有的甚至牺牲了生命。广大干警们为保卫人民的生命财产安全，确实依法履行了自己职责，成绩应该肯定。但是现在基层司法机构少数人有法不依、违法乱纪，已经成了城乡居民，包括个体私营企业者反映非常突出的一个方面。这就涉及到三个问题，第一是关于保护个人的人身自由问题；第二是关系建立市场经济秩序的问题；第三是涉及到按照宪法依法保护个体私营工商者合法权益的问题。我建议今年要继续加强促进基层司法机关队伍建设，依法办案。全国法院、检察院、公安机关要树一批好的典型，公开处理一批坏的典型。

中国人大网

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