前苏联与美国开展空间军备竞赛的发展战略造成了航天的畸形发展，俄罗斯从前苏联继承的航天工业面临着崩溃的危险

俄罗斯的前身苏联为了政治和军事上的需要，为了争夺超级大国地位，冷战时期一直奉行与美国争夺航天领先地位的发展战略。航天科技工业是前苏联少数几个处于世界领先地位的领域之一，前苏联采取了集中力量优先发展军事航天工业的策略。国防会议是前苏联导弹航天政策和计划的最高决策机构，由苏共中央总书记任主席，部长会议主席任副主席。通用机器制造部主管战略导弹、运载火箭和航天器的研制与生产。前苏联航天计划经费都列入军费，并落实到通用机器制造部的包括战略导弹经费的一个账户中。前苏联一直没有类似美国航宇局那样的主管民用航天的部级政府机构，1985年成立的航天管理总局只是通用机器制造部下属的一个管理局，其主要任务是把航天技术用于国民经济和科学研究，并管理国际合作，特别是商业性合作。民用航天的比重很小，直到80年代末，在前苏联每年大约75次发射任务中，约70％是军事任务。

前苏联采取了军民之间严格保密的政策，民用航天归军品系统领导增加了其神秘性和从属性，再加上僵化的计划经济体制束缚了社会和企业应用航天技术的积极性，也使航天科技工业研究机构、企业丧失了向国民经济转移科技成果的内在动力。其结果是，在几十年的空间竞赛中，前苏联的只重军用的一手策略败给了美国的航天既为国家安全服务，又为增强国家经济竞争力服务的两手策略。

苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联约90％的航天工业，在改革过程中，俄航天部门出现了比其他经济部门更复杂的情况。由于防务定货锐减，俄罗斯航天计划经费大幅度下降，折合成美元一度低于巴西。从1990年到1994年，俄罗斯航天企业总人数减少35％，专家流失50％。代表整个国家工业最高技术的部门--俄罗斯航天工业系统面临着崩溃的危险。

俄罗斯调整航天管理体制，创建航天局，制定航天法

自90年代以来，为了振兴航天工业，俄罗斯政府进行了一系列重大改革，主要措施如下:

1.改革管理体制，创建俄罗斯航天局（RSA），最终组建航空航天局（RAKA）

1992年2月俄罗斯总统叶利钦下令建立俄罗斯航天局，它是民用航天活动的管理执行机构，其任务是领导全俄为科学和国民经济服务的航天活动。从此，俄罗斯的民用航天有了正式的部级政府独立管理机构。国家防务和安全的航天活动仍由国防部领导。通用机器制造部被取消，原属该部的企事业单位划归俄罗斯工业部管理。

1997年以来，俄罗斯国内经济危机加剧，为减轻国防军费的重负，俄罗斯政府采取了一系列的改革措施，全面改组了航天产业结构，加快了航天商业化进程。1997年将俄火箭、军事航天和导弹防御三兵种合并。1998年1月20日，叶利钦总统签发命令，将研制、生产导弹和军用航天设备的军事航天工业移交文职的俄罗斯航天局管理，而国防部将作为用户方起作用，其目的是使航天工业获得最大的经济效益。其中包括将俄罗斯军事航天活动管理权和38家军工企业和21家控股公司交俄罗斯航天局管理。从此，俄罗斯航天局成为集军事航天、民用航天和商业航天于一身的航天管理机构。1999年5月，叶利钦又下令将俄罗斯航空工业部的管辖权从俄罗斯经济部移交给航天局，同时将航天局改为航空航天局，从而结束了俄罗斯航空航天分立管理的历史。

2.制定航天法，将航天活动逐步纳入法制轨道

前苏联一直没有航天法，航天活动的一切重大方针政策、规划与计划、人员与经费和物资调配方案等均由以苏共中央总书记为首的国防会议审批。

俄罗斯由计划经济转向市场经济并对外开放后，俄航天企业所有制也向多元化变化，它们的利益和活动需要有法律来规范。俄罗斯政局不断变动，航天活动的持续发展要求有法律的支持，以减少政府领导人的变化对航天发展的影响。

1993年8月俄议会正式通过了《俄罗斯联邦航天活动法》。

1994年7月，俄政府发布了关于《改革航天工业结构，提高机构效率》的政令。

1996年2月，俄政府发布了《航天运营许可证法规》。

1996年俄议会通过了修改俄航天活动法的提案。