从这个意义上说，规划环境影响评价制度是宏观调控的一种有效工具。目前，这一制度已经逐步进入到国家宏观经济决策程序之中，上海市与河北省已经开始了先期试验。

潘岳曾经沉默了很长一段时间，以至于在国务院新闻办的某场新闻发布会上，有记者专门提问，“为什么潘岳没有来？”

在2005年的中国政界，潘岳是毫无疑问的明星。从年初的环保风暴到年中的圆明园事件，他以及身后的环保团队，正在努力将法律赋予环保部门的效力发挥到最大。

他的声音令人想念———这是一家媒体年终特刊中的评价。2006年春节过后，他的声音再次响起。

2月6日，潘岳接受了本报记者的专访。

而就在2月7日上午，国家环保总局正式公布，将对涉及4500亿元投资的化工石化产业环境风险问题进行全面排查。

行动的两个目标

《21世纪》：就我们所知，这是国家环保总局继2005年年初叫停30余家环保违规电厂之后，最大规模的一次环境综合治理举动。环保总局此次行动的出发点是什么？预计将要达到什么效果？

潘岳：这次行动的主要目的是为了加强环境风险防范，迅速遏制环境安全事件多发的势头。自去年11月13日发生松花江污染事件以来，广东北江、湖南湘江等江河水域接连发生重大水污染事件，对公众健康、社会稳定、经济发展甚至外交局势造成重大影响。这些事故已不仅仅是个别企业的过失问题，而是涉及到产业布局是否合理、产业结构是否平衡的大问题，特别对江河水域的产业布局和产业结构而言，更是如此。

松花江水污染事件后，我们启动了全国环境安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在着比较明显的布局性、结构性的环境隐患。在我们直接抽查的78家大型化工石化企业里，就有30家的规划布局不合理；甚至有一些高污染、高危险的建设项目居然布设在人口稠密居住区、布设在江河湖海沿岸的饮用水源地上游，一旦发生突发性污染事故，后果将难以想象。

我们希望这次行动能达到两个效果：一是对分布在江河水域的化工石化行业进行整顿，其中挂牌督办11家有不良记录的大型化工企业，排查127家分布在环境敏感区的重点化工石化企业，并把相关信息全部公开，以便公众和媒体帮助我们监管。二是借此契机从化工石化行业开始全力推行规划环评，应对我国今后布局性、结构性的环境风险。

环评是个有效的工具

《21世纪》：这次行动选择的是石化项目，在时机选择上，与去年极为相似。这是否意味着，在“十一五”规划即将运行的前提下，国家环保总局已经对影响中国环境的重点产业有了全盘治理计划？这是否说明，环保总局的环境执法尤其是环境评价制度正在持续深入，并逐渐拓展至影响国民经济的产业范畴？

潘岳：根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构的通知》，环保总局将对钢铁、火电、石化、化工、电解铝、焦炭、水泥等产业实行严格的审批。

今后这些行业在环境、能耗、水耗、资源综合利用等方面的准入门槛将更加严格。不符合准入标准的项目将依法停止建设，对拒不执行的，将采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员的责任。

环境影响评价制度尤其是规划环评制度，有利于打破部门界限与地区界限，解决条块分割和部门分割，整合各部门相关政策，避免盲目投资和重复建设，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发。

从这个意义上说，规划环境影响评价制度是宏观调控的一种有效工具。目前，这一制度已经逐步进入到国家宏观经济决策程序之中，上海市与河北省已经开始了先期试验。今后，我国将依法在土地开发、流域、区域和海域三个不同区域以及工业、农业、能源、城市建设、交通和林业等十个专项规划中大力开展不同层次的规划环评，其中以5年短期规划和10年长期规划为主。

《21世纪》：最近一段时间以来，国家环保总局已经陆续对一些化工项目暂缓审批，这是否是这次行动的配套举措？对此类项目的暂缓审批将持续到什么时间？这是否意味着今后此类工程的审批难度将会加大？

潘岳：前段时间我局暂缓审批了一批化工、石化类项目的环境影响评价文件，主要是为了深刻总结松花江污染事件经验教训，切实贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的相关措施，从源头防范建设项目的环境风险，防止重大环境污染事件对人民群众生命财产造成损失。

今后，凡是在江河湖海沿岸，特别是饮用水水源保护区、自然保护区和重要渔业水域、珍稀水生生物栖息地附近区域；人口集中居住区域附近建设的化工类项目，都必须符合行业的规划环境影响评价要求，同时，项目的环境影响评价文件必须按我局要求，编制环境风险专章，并提出相应的环境风险应急预案和事故防范、减缓措施等，只有满足以上要求，才可以受理和审批此类项目。原则上，对选址敏感的特大企业，一律暂缓审批；对已审批过的选址敏感企业，要重新进行风险排查。过些日子，我们还将派出工作组深入现场调查，然后据此做出处理决定。