先进技术提供保证

坚持科技创新，促进技术进步，减少源头污染，是成功治理环境的技术保证。节能环保是一项技术含量很高的事业，离开了新材料的开发、新能源的使用，节能降耗就无从谈起。日本政府对新能源、新技术的鼓励和支持不停留在口头上，而是通过补贴制度、税收优惠和低息融资等手段，鼓励企业使用高性能工业炉、高效压缩机、高效热水器、烟气余热回收给水加热装置、混燃型汽车等等。所有这些新设备的研制和使用，无不有赖于新技术的发明和创造。迄今为止，全日本的空调、冰箱、冰库、荧光灯具、电视、暖炉、燃气炊具、燃气热水器、燃油热水器、电子坐便器……等全部符合节能标准，被准予使用节能标签。日本国政府和企业提出的“创新日本”的口号，正一步一步地成为现实。

环保立法具体明确

严密的法律体系是成功治理环境污染、建设循环型社会的法律保证。仅有观念的共识是远远不够的，要成功节能降耗、治理环境污染、建设循环型社会，必须明确立法，坚决执法，实行有效监督。早在上个世纪五十年代，日本的钢铁城市川崎市就开始制定相应标准，监测粉尘和硫磺酸化物排放量。到六十年代初，公布《川崎市公害防治条例》。随后，川崎市所在的神奈川县也颁布了县属的公害防治条例。1968年，日本国政府颁布了第一部国家《大气污染防治法》。经过半个多世纪的不懈努力，如今的日本已经形成了完备的环保法律体系。这个法律体系以建设循环型社会为总的出发点，于1994年制定并于2001年全面施行《环境基本法》和《环境基本计划》，旨在确保自然循环和社会物质循环，降低环境负荷。在这两个法律中，明确了建设循环型社会的基本原则，国家、地方公共团体、企事业单位及国民的职责，规定了国家应该采取的措施。在这个大的法律框架之下，形成了旨在节约能源的《节能法》、旨在合理处理废弃物的《废弃物处理法》和旨在推进再循环的《资源有效利用促进法》。在这三个法律之下，制定了一系列更加具体的操作法，比如《容器包装再循环法》、《家电再循环法》、《建筑材料再循环法》、《食品再循环法》、《汽车再循环法》以及《绿色购买法》等。

纵观日本的环保法律，有三个鲜明特点：一是地方立法早于国家立法，显示了地方政府的远见卓识；二是地方立法严于国家立法，比如川崎市1972年在原有公害防治条例的基础上，修订制定的《川崎市公害防治条例》就比国家大气污染防治法严厉得多；三是环保立法非常具体明确，有很强的可操作性，便于把握和检查监督。

(作者为求是杂志社编委)

（小康）

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