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农村义务教育遭遇“费改税”难题
最新一期《瞭望》周刊载文指出，“费改税”使农村义务教育的投资来源大大萎缩。回顾农村普及九年义务教育的实践，人们有一种强烈的共识，就是要大大提高中央财政在义务教育中的投资比例，当然这应该是一个逐渐的过程。令人欣慰的是，中央已经开始着手解决这一问题。
据悉，为解决农村教师工资发放困难的实际问题，国务院决定把教师工资发放纳入公务员工资发放保障体系中。今后对这一政策实施的要求有两点：一是各级财政部门要建立教师工资专户，即县级财政收入和各项补助首先按编制内教师工资额划入工资专户，以确保教师工资发放的资金来源；二是对因财力不足而难以发放的县，由省财政实行专项转移支付的办法予以保证，中央向地方转移支付的新增部分，也首先用于教师工资的发放。
有消息说，今年国家财政为此已安排了50亿元“托底”。文章指出，为避免地方政府因实施“多渠道筹资”而造成实际上的政府责任转嫁，同时又能协调和均衡地区间的差距，有人认为应建立规范的上级政府对下级政府的转移支付制度，既使财政参与教育资源配置，又使转移支付资金成为农村教育的稳定财源。以此体现“政府为主”和“财政责任分担的‘集中化’”两原则。我国义务教育经费中的政府财政拨款近年平均只占50％左右。有人指出，这与政府应负的责任很不相称。义务教育是一种公共产品，政府对义务教育负有不可推卸的责任。对于强化政府的责任，人们首先要关注的是全国义务教育经费总额中政府财政投入的比例，而不是“多渠道筹资”的比例。前者应该提高，后者应该降低，才能使“政府为主”得到充分体现。
文章指出，为了有效地促进义务教育经费的增加及缩小地区间差距，应特别强调以“中央和省级政府在义务教育经费投入上承担的责任要大于地方（县、乡）”的原则，确立新的政府责任财政分担比例。
来源：《瞭望》新闻周刊
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编辑：
张帆
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