胡温新政对弱势族群的关怀，不只是一人一事、一家一户、一村一矿，而是立足于全国，致力于普遍而又规律地全面解决，并形成相关的政策、法律及法规。“以法治国”，此之谓也。

所谓“弱势族群”，一般而言是指老弱伤残、孤儿寡妇（香港即是单亲家庭）、长期病患、爱滋病者、失业人士以及低收入者。这是古今中外、各国各地普遍的情形。但也有些特别例子，例如香港的“负资产”一族。在中国，也有不同其他许多国家的弱势族群，那就是数以亿计的农民、数以千万计的农民工、数以百万计的下岗工人。中国是有十三亿人的人口大国，中国是发展中国家，中国在历史上经济落后、长期积弱，因此，中国的弱势族群人数众多、规模庞大，也因此要扶助、解决就特别困难，这正是中国国情的一个侧面。

以民为本执政为民

中共总书记、国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝上台执政后，延续中央一贯的政策，关怀弱势族群，并创建理念、制订政策、加大具体执行的力度，甚至亲自干预执行。二○○三年“七一”，在中共成立八十二周年庆典时，胡锦涛提出金光闪闪的八字方针“立党为公、执政为民”。胡温对此是身体力行，他们上任至今已分别数十次巡视全国各地，深入了解民间疾苦，其中最显著的例子之一是“平民总理”温家宝协助农民工追讨工资的故事。此事完全体现了胡锦涛“以民为本”、“执政为民”的治国理念，不但应该写入历史，还应该有文艺作品加以歌颂，凸显胡温新政的“民本思想”。

值得注意的是，胡温新政对弱势族群的关怀，不只是一人一事、一家一户、一村一矿，而是立足于全国，致力于普遍性及有规律地全面解决，并形成相关的政策、法律及法规。胡温新政并未背弃典型事例的“样板”或“带头”作用，也没有忽视强势一方（例如雇主）的自觉和自律，但具体做法上以“法治”为根本，自律虽佳却并无保证，要关怀弱势族群，充分保障其人权及利益，必须由“法”入手。“以法治国”，此之谓也。

温家宝二○○三年十月二十四日视察重庆市云阳县一个贫困村庄时，农妇熊德明打猪草回家正好遇上，她大胆上前“告御状”，诉说其丈夫为县政府修建公路一年，却一分钱工资都没有拿到，共计二二四○元（人民币，下同），为其全家全年收入约三分之一。温家宝立即亲自介入。当天午夜前，熊德明家就收到县政府所欠工资；五天后，全部修路工人均收到补发工资。笔者推想，中央早已知悉拖欠农民工工资的情况非常严重，熊妇的投诉成为“切入口”，是争取全面解决问题的“天赐良机”。

五年内取消农业税

据统计显示，在温总亲自干预后，截至去年八月，全国已清还拖欠农民工工资二八三亿元，占拖欠总额的百分之八十七，成绩不可谓不大，农民工从中得益也不言自明。为了彻底解决拖欠工资问题，中央相关部委制订九项法律或法规，包括《建设领域农民工工资支付办法》、《工程结算管理办法》等。当然，立法与执法之间有一段距离，时间上也有落差，但愿三、五年内能完全彻底地解决拖欠工程款及农民工工资的问题。

中国弱势族群中人数最多的是农民。中国十三亿人口中农民有九亿，因而有农业、农村、农民的所谓“三农”问题。胡锦涛去年八月中旬在四川重点考察“三农”时强调，“各级政府要认真落实党的各项富民政策，扎扎实实把关系人民群众切身利益的事情办好。”胡锦涛有句名言：“群众利益无小事。”九亿农民的切身利益，当然是头等大事。温家宝在今年三月十四日十届全国人大三次会议的记者会上也说：“没有农村的小康，就不会有全国的小康；没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。”不难由此推论，胡温新政把“三农”问题，把改善农民的弱势境遇提高到了战略方针的高度。

农民民生的安定关乎国家命脉。今年三月北京“两会”期间，财政部公布今年投入一百二十八亿元直接津贴农民，并严禁基层政府截留。此外，又拨款五十五亿元奖励八百个产粮大县，希望增加农民收入。温家宝总理在上任以来首份《政府工作报告》中承诺，将在五年内取消农业税。中国农民的赋税问题，二千年来都未能妥善解决，“康干盛世”最多也只是做到“永不加赋”（个别地区因灾荒等特殊原因，可能免税一、两年）。因此，“五年取消农业税”备受国内外的关注，这应是胡温新政“以人为本”的重大一步。

中国在“改革开放”初见成效后，即着手处理社会保障体系问题，并以法律形式加以规范，其中包括最低生活保障，此与香港的“综援”有相类之处。官方统计数字显示，过去十年，全国共有二千六百多万人享受了“低保”，单是二○○三年，政府为此投入四百六十亿元。今年三月在北京举行的“中国产业扶贫开发论坛二○○五年会”上，专家指全国农村未能解决温饱的人口还有二千六百一十万，如果按现行人均年收入低于八百八十二元的“贫困线”标准，中国还有八千五百多万贫困人口。中国扶助弱势族群，确属“任重道远”。

失业者九成再就业

下岗职工是中国特有的现象，因为这不是零星的“下”，而是同一时期整批的“下”。国家因此规定，下岗头三年找不到工作，可享受下岗工资，三年后仍无法就业，可向当地政府申请最低生活保障。另一方面，对自寻出路的下岗工人或失业人士，中国人民银行、劳动和社会保障部于去年七月决定，他们将更容易取得每笔不超过二万元的小额贷款作创业资金，财政部为此设立专项基金，这是胡温新政关怀弱势族群的一项新德政。至今，百分之九十的下岗工人已经再就业。

爱滋病患者也是一个颇为特殊的弱势族群。中国现时大约已发现一百万病例。副总理吴仪数次探望爱滋病患者，并强调要落实“四免一关怀”政策，即：对农民和城镇经济困难人士免费抗病毒治疗、免费验血、病患者孤儿免费上学、孕妇免费爱滋病谘询，以及对生活困难的爱滋病患者给予关怀，把他们纳入政府救助范围。从全球范围论，这样的关怀还是比较少见的，有许多国家的爱滋病患者，政府基本上不作或无能力作任何支援，唯“自生自灭”而已。

胡温新政下对弱势族群的关怀，不但是“人性化”的表现，更散发魅力，真正是“执政为民”，令各方赞赏有加，万民称颂。

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