制裁朝鲜进入关键时段

2006年10月14日 10:52投票数： 顶一下

昨天和今天（十月十四日），是国际社会处理朝鲜核危机问题方面非常关键的两天。首先，韩国总统卢武铉昨天抵达北京，立即受到中国国家主席胡锦涛的会见，双方除了讨论中韩两国双边关系问题外，还集中讨论了关于制裁朝鲜的问题；其次，北京时间昨天晚上，胡锦涛的特使唐家璇从美国抵达俄罗斯，与俄罗斯总统普京就朝核问题举行会谈。在这之前，唐家璇在美国会见了美国总统布什等美国高官，据美方官方事后的透露，中美双方在制裁朝鲜的问题上达成了广泛的共识。

更主要的是，联合国安理会在经历了连续几天的辩论和磨合之后，极有可能在今天（十四日）通过对朝鲜的制裁方案。这个方案的内容到底是什么，各方究竟作了哪些协调和妥协，成为人们十分关心的问题。最终草案在美国提出的决议再修正案的基础上修改而成。日本驻联合国大使大岛贤三在会后向记者透露了这一消息。

据安理会相关人士透露，日美等国在最终草案中向担心对朝动武的中俄两国作出让步，写入了制裁仅限经济、外交途径的“联合国宪章第七章第四十一条”，力争与中俄达成妥协。如果根据宪章第七章拟定的对朝制裁决议获得表决通过，那将是一九九一年朝鲜加入联合国以来首次。

中韩峰会：强硬中仍显温和

在中韩峰会方面，众所周知，在朝鲜核试验之前，中韩的立场相对比较温和，与美日的强硬立场形成截然反差。十月九日朝鲜核试验之后，中韩两国分别发表了措辞强烈的声明；但几天后，无论是从首尔还是从北京和纽约联合国总部传来的各种消息都显示，中韩两国似乎依然在寻求一种强硬中相对仍较为温和的立场和措施。在韩国方面，虽然从金大中时代开始的“阳光政策”遭到了媒体和公众的强烈批评，但近日有迹象显示，卢武铉似乎依然倾向于维持一部分对朝鲜的援助项目；而在中国方面，中国外交部发言人日前表示，中国对朝鲜的制裁措施不是为了制裁朝鲜，而是为了使朝鲜返回六方会谈谈判桌。

有明显的迹象显示，中韩两国均明确反对对朝军事制裁方案，甚至也反对针对朝鲜的大规模经济制裁方案。这一迹象在唐家璇华盛顿之行时显示得尤其明显。据白宫官员透露，在椭圆形办公室举行的会谈中，中国国务委员和前外交部长唐家璇向布什总统传递了中国支持联合国，对朝鲜所宣称的核试验作出一个强硬回应的信息。

白宫官员称，中国特使还对布什总统所承诺的只通过非军事手段来解决这个问题的立场表示赞赏。参加会谈的白宫副国家安全顾问克劳奇透露说，在某些具体的制裁措施上双方可能有一些分歧，但美方已与中国达成了“广泛的共识和理解”。克劳奇说：“中国领导人带来的信息是，他们同意不得不采取一些强硬的措施，来让朝鲜人确信必须重新返回积极的谈判轨道。”克劳奇接着表示，在唐家璇与布什政府官员举行会谈时，双方都强调指出，两国需要找出一条让朝鲜执行他们的协议，让朝鲜半岛实现无核化的出路。

制裁决议：美日被迫妥协

在这种情况下，联合国安理会几天来围绕着制裁朝鲜的讨论，开始向着在美日强硬方案和中韩温和方案之间寻找一条折衷道路的方向发展。针对美日提出的根据“联合国宪章”第七章实施的制裁，中国方面指出，引用《联合国宪章》第七章的全部，有可能会导致韩半岛状况变得危机，并要求只引用除去存在军事制裁可能性的第四十一条的内容；关于对朝鲜实施的金融及贸易制裁，中国也表示过于概括性的规定不太适合，并提出了应该限制在与朝鲜核相关的领域的意见。

有鉴于此，美日几天前又提出了新的修正案，删除了原先的一些强硬措施，其中包含禁止朝鲜船只进入任何港口、朝鲜飞机不能从任何国家起飞或降落等（这些都可能招致中国和俄罗斯的强烈反对），但仍包括不允许朝鲜高层官员入境及过境；禁止进口朝鲜产商品等日本提出的强硬制裁案等。因此，十四日的正式制裁决议可能达成最终妥协，十分引人关注。

当然，就在安理会就制裁案进行激烈讨论时，日本政府在十三日上午举行的内阁会议上决定，将全面停止从朝鲜进口任何商品，并禁止朝鲜船只进入日本港口、禁止持朝鲜国籍者入境，这是日本针对朝鲜宣布进行核实验所采取的对抗措施。日本已从本月十一日起禁止持朝鲜国籍者入境，而禁止进口与禁止船只入港的规定将于十四日起正式生效。上述禁令的有效期均为半年。

邱震海

编辑： 陆文龙