连日来，有关上海鼓励生二胎的新政，在全国被传得沸沸扬扬。

7月22日，上海计生委表示，非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎。此举无疑是为了应对上海日趋严峻的老龄化趋势，减缓老龄化的速度。然而，在引发媒体纷纷关注之后，计生委随即又澄清，目前仍以稳定低生育水平为主要人口政策，不会出台针对生二胎的鼓励性措施。在低生育率已成现实的今天，上海对生二胎的鼓励还是有些“欲言又止”的味道。

鼓励生二胎？

7月22日，上海市人口计生委主任谢玲丽表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。上海市人口计生委表示，将利用社区计划生育综合服务站多发放相关资料，并让各社区计生干部为符合再生育条件的夫妻提供更多的咨询和指导，鼓励他们生育二胎，此举也是为了应对上海日趋严峻的老龄化趋势，减缓老龄化的速度。

正在媒体纷纷报道，且引发人们对于上海乃至全国计生政策是否将发生某种变化的猜测时，谢玲丽又表态称，有关报道并不准确，符合再生育条件的夫妻可生二胎的政策，在上海已实施多年，并非是新的人口政策，上海目前仍以稳定低生育水平为主要人口政策，不会出台针对生二胎的鼓励性措施。

同时，7月24日，上海市人口计生委在其网站上公布了本市育龄夫妇生育二胎的具体条件。根据2004年4月15日起正式实施的《上海市人口与计划生育条例》，城镇居民有9种再生育条件；农村农民除了城镇居民的9种条件以外，还增加了3种，一共有12种再生育条件。如婚前双方均未生育过子女的夫妻，在生育一胎后，“一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动、生活不能自理的”、“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民”，可再生育一胎，等等。 并且，自2004年起，上海已取消了再生育4年间隔期。

老年人突破300万

虽然市计生委声称上海不会出台生二胎的鼓励性措施，但是此次重申并非无关痛痒的闲来之笔。

上海是全国老龄化程度最为严重的地区之一。上海户籍人口转变过程早于全国10-20年，1979年便开始进入老龄化社会。到2008年底，上海市60岁及以上户籍老年人口首次突破300万人，达到300.57万，占户籍总人口的21.6％。人口老龄化程度已接近英国水平，比全国高1倍。

在老龄化程度不断加深的同时，上海的户籍人口出生率也在不断下降。自1993年起，上海就已进入户籍人口自然变动负增长阶段。2008年上海户籍人口出生9.67万人，自然增长率为-0.75％。2008年底，在复旦大学举行的人口科学高峰论坛上，谢玲丽曾表示，上海生育水平已降至极限中的极限。

在上海社科院人口专家张传懿看来，现在上海低生育的局面是计划生育政策，多年来的计生政策确实非常有效地降低了生育率；“我做过很多调查，访问过许多上海的育龄夫妇，愿意生二胎的比例很低，问其原因，几乎罕有提及计划生育，绝大多数源于观念或经济的原因。”张传懿告诉时代周报记者。

一方面是老龄人口持续增长，另一方面，年轻人口又在不断地减少。张传懿说，如果将老龄人口置于一个模型的尖端，年轻人口置于底部，上海的人口结构，已从过去的金字塔形转变为现在的纺锤形，而且正在迅速地向倒金字塔形转变。

“最能反映上海劳动人口的结构，应该到少有外来人口进入的老国企去看，真的有一种迟暮的感觉。”

昂贵的二胎成本

更不乐观的是，人口数量的变化趋势有着巨大的惯性。“它不像自行车掉头那么轻快便捷，而是像一辆加长型的载重卡车，刹车、掉头都极为困难。人口一旦开始减少，负增长的惯性将会导致人口减少在相当长的时间内势不可当，将持续几十年甚至更久。”张传懿告诉记者。

令人忧心的一个现实是，尽管有政策的鼓励，上海人的生育意愿却已一路走低，渐趋冷却。上海市人口计生委分别于1983年、1992年、1994年、1998年和2003年五次对市民的生育意愿作了抽样调查，其生育意愿从1983年生育意愿为2.04个孩子，一路降到2003年的1.1个孩子。不久前，上海某媒体进行的一项调查也显示，在符合生育二胎条件的市民中，只有18.5%的人表示愿意生育第二个宝宝，培养孩子的昂贵成本是市民考虑生育二胎时最大的顾虑。

“在上海，就算夫妇双方都是独生子女，也不太愿意生二胎，太贵了！愿意生的大约有两种人:一是富人，二是拿到了上海户籍的新上海人，他们携带着家乡的传统思维，可能会生二胎。”张传懿说。

陈晓瑜和丈夫是上海比较少见的想要两个孩子的夫妇。他们俩都是独生子女，可以生二胎，经济条件也颇为优越，她自己是京瓷株式会社的公关人员，丈夫是上海某证券公司的高管，有抚养两个孩子的能力。他们已经有了一个3岁的儿子，准备过一两年再生一胎，一方面，孩子的成长有个伴；另一方面，也减轻一些孩子将来赡养老人的负担。“我的闺蜜们都说我发疯了，她们很奇怪，现在还有谁生二胎啊。”陈晓瑜告诉记者。

然而，就上海大多数独生子女夫妇来说，生二胎只是个可望而不可即的梦想。

二胎是为了应对老龄化

中国的人口形势已发生了静悄悄的但却是根本性的变化，计划生育的政策，是否有调整的可能性，也引发很多关注。

尽管每次放松计划生育、鼓励生二胎的说法一出，澄清的内容也如影随形旋即而至，然而，无可否认的是，不少关于计划生育的提法已在悄悄地变化。