曾凡新说，当劳动关系存在争议或工伤认定还未尘埃落定时，很难申请先予执行。而罗有仲、蒋华均等，恰恰是这种情况。

贫病交加中，矽肺维权者还要经受漫长的行政程序和司法程序的考验。

职业病诊断、工伤认定、劳动能力鉴定、申请工伤待遇等行政程序，即使顺利，也要3个月到半年时间。如果资方不认可工伤认定，接下来便是行政复议、行政诉讼，一审二审。如果劳资双方认可工伤认定，一般要先裁后审，仲裁机构不予受理或当事方不服仲裁结果时，其中一方才能提起诉讼，而此时提起诉讼的往往是劳动者。

这套程序，罗有仲、蒋华均走了6年，还深陷于行政诉讼中。

马拉松式的局面有望改变。国务院法制办准备修改《工伤保险条例》，7月25日至8月15日，就修改意见稿在广征民意。

意见稿取消了行政复议前置程序:现行条例规定，在工伤争议处理程序中，提起行政诉讼前必须先进行行政复议；意见稿规定，在发生工伤争议时，有关单位和个人可以依法申请行政复议，也可直接依法向人民法院提起行政诉讼。

意见稿简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序:现行条例规定，存在劳动关系争议的工伤认定案件在申请工伤认定前，需要先就劳动关系进行仲裁；意见稿规定，对人力资源和社会保障行政部门作出的不予受理决定，可以不经过劳动争议仲裁和行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼。

在冯兴中看来，即使劳动关系不存在争议，在职业病索赔案中，劳动仲裁也是多余的。

冯兴中说，劳动争议仲裁委员会是根据《工伤保险条例》来确定赔偿金额，只能在一次性伤残补助金和伤残津贴等有限的几个项目中取舍，劳动者一般很难满意，最后还得走司法程序。

海丰县劳保局仲裁办一名工作人员也表示，劳动仲裁意义不大。

意见稿还规定，“人力资源和社会保障行政部门作出认定为工伤结论后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。”

这一规定一旦付诸实施，意味着罗有仲等人可以申请先予执行。

改变与被改变加工珠宝的小作坊多了起来，除尘被广泛重视。在这些小作坊老板看来，“大公司把活包给我们，既能压低成本，又能免去职业病的风险，很划算”

珠宝业改变了矽肺工人的命运，矽肺工人也在潜移默化中改变着珠宝业。

从海丰县城前往可塘镇的公路边上，一间10平方米左右的平房内，沿墙摆着四五台小机器。这是可塘镇成百上千个珠宝小加工厂中的一个。

指着看似简单的设施，老板陶克俊能说出一堆好处:

切粒机的刀片上方有根细水管，切石头时，拧开水龙头，水会不断流到刀片上；每台切粒机上盖一块玻璃，两侧插两根十几厘米粗的蓝色塑料管，通向一尺粗的白色钢管；两个门，一扇窗，一个吊扇。目的只有一个，除尘。

“以前，根本没有这些，一开工，像大卡车从沙石路上开过似的，全是粉尘。”陶克俊说，知道有矽肺后，不论规模大小，珠宝厂都开始注意防尘，她更是如此。两年前，她丈夫被查出是矽肺二期。

在陶克俊记忆中，2004年前后，类似的小加工厂在可塘多起来。老板绝大多数曾在珠宝厂打工，原先在厂里做什么工，出来后就开什么厂。一个看一个，到现在“几乎家家都在做珠宝。”具体有多少厂，没人统计过，有的说六七百家，有的说1000来家。这些厂不挂招牌，在工商部门也没注册。

记者走访了几家小工厂，少则一两个人在作业，多则20来人在作业，除尘设备与陶克俊的大同小异，矽肺工人描述的粉尘漫漫已不见踪影。

在这些小作坊老板看来，他们其实还在给大的珠宝公司打工，只是把机器从厂里搬到家里，处于珠宝业金字塔的最底层。一名老板告诉记者，他曾在“惠东高雅”打过工，2004年到海丰开厂后，给“海丰高艺”供过四五个月货。“大公司把活包给我们，既能压低成本，又能免去职业病的风险，很划算。”

采写:本报记者左志英摄影:本报记者陈伟斌