“现在主要是抢险应急的阶段，没有多少时间让你按部就班地依常规的程序来做。所以应急预案的主要的方式就是先调拨资金，到一个阶段基本结束以后，再对灾情进行比较详细的评估，并对前段时间调拨资金的数量和内容进行重新确认和核定”
★本刊记者/孙冉见习记者/杨正莲(发自发自成都绵竹北京)
5月30日，四川省绵竹市汉旺镇东方汽轮厂的工厂里，汉旺镇财政所长邹敏倚在垒起的大包上打盹。大包里都是各地捐赠的衣服，味道不太好闻。
这里如今是汉旺镇的抗震救灾物资配送中心，汉旺镇临时财政所就在不远的帐篷里。看到有人进来，邹敏警惕地一骨碌翻起身。这个中年妇女背着一只棕色挎包，手里还捏着大把的单据。没人会想到，这个不起眼的挎包里装的就是全镇人的救命钱。
地震后，汉旺镇政府的楼倒了，80多名公务员死17人，另有7个躺在医院里。财政所本来4个干部，地震带走了 2个人。如今，就剩下所长邹敏和会计李传伟。
钱领回来时，棕色挎包塞得鼓鼓的，邹敏每隔一会儿就打开数数，总担心会少几捆
5月12日，14:28以后，汉旺镇财政所里的所有财产和重要票据都埋在废墟下。
地震那天，镇政府的工作人员正在开会，很多人没跑出来，邹敏跑出来了，但被砖头伤了头部，简单包扎后，她就开始抢救伤员，并组织发放救灾物。
震后三天，所有通信中断，无电无水无气，靠社会力量送来的食物只够分给老百姓。
一直到18日，所有人都在忙着救人。邹敏和解放军一起在废墟上挖人，觉也没得睡，吃矿泉水泡方便面。
后来财政拨款到了，据邹敏说是绵竹市长给汉旺镇划拨了660万财政资金，暂存在绵竹财政局。
此时绵竹市内也呈瘫痪状态，银行大楼都倒了。邹敏只能将现金背回来，但她又不敢一次性都领回来。每次领钱都要交报告，并需要经过6人依次审查:汉旺镇书记、绵竹市长、绵竹指挥部负责人、绵竹市财政局局长、最后是邹敏和会计李传伟的红手印。
18日，她和会计及司机去到绵竹财政局，背回来3万。钱用塑料布一包就塞在了她的棕色挎包里。
邹敏先去买了基本的办公用品，“必须先恢复工作，救灾工作才能继续”。剩下一点钱她拿去给前来救灾的消防官兵的伙食费用。
20日，她又去领了20万，需要买保险柜，而且是两个，一个装财政资金，一个装民政资金。此外还需要买电脑，打印机、复印机。此前，因为大量东西需要打印，她不得不一次次跑绵竹财政局。
省下的钱她大部分要给百姓买防雨布。因为所有汉旺人都无家可归，帐篷远远不够，有了防雨布就能搭个最简易的屋蓬。
防雨布已经从两三块一米飞涨到了十五六块一米，而且四川已经买不到了，得到广东进货，光买防雨布，邹敏就陆续花了上百万。
22日，领取11万，用来买防雨布。
23日，领取20万，还是用来买防雨布。
直到26日，她才领了1万，用来给东汽这边所有前来支援的人员开火做饭，这是他们地震两周后头一次吃上热饭。
27日，领取40万，用来建筑挡土墙——为了抵挡山洪而造的一种保护措施。
28日，领取20万，依然用来买防雨布。
30日，领取30万，用来恢复汉旺镇的天然气。
上述内容密密麻麻记录在邹敏的账本上。正面是财政资金，背后则是民政资金。
震后，绵竹市民政局陆续给了邹敏1830万元，用于死亡家属每人5000元抚慰金的发放，以及灾民每人每天1 0元补助和一斤成品粮的保障。
把钱领回来的时候，邹敏的棕色挎包塞得鼓鼓的，每隔一会儿她就打开数下捆数，总担心会少几捆。
为避免夜长梦多，她总是领了钱就立即用来购置必需品，剩下的钱她会放到保险柜里。有人24小时在旁边值班。帐篷外有解放军把守。
19日，她用一天的时间发放完所有抚慰金，并通过各乡财政员交到每户灾民手中，签字画押。
邹敏的棕色挎包里塞满了各种票据，“虽然现在是特殊时期，也得把记账制度建立起来。”她说。前几天因为还没有票据，她还打了一堆白条，全部放在信封里，没有时间去补。
每天，邹敏要和无数人打交道，解放军、老百姓、商贩、政府。她每天签账单到手软。
同事戏称，邹敏的包就是流动的政府金库。一个普通的农村妇女，包里装着使汉旺死城恢复运转的动力。
绵竹市:财政局职工们干了一辈子财政，从未经手过现金，但这次他们经常要清点几千万现钞
地震刚刚发生后，绵竹财政局局长周毅驱车到汉旺镇，发现汉旺的房屋尽毁。他立即赶到成都向四川省政府汇报，此时已无人接待。他又赶到四川省财政厅，向几位厅长汇报。之后他火速赶回绵竹带领所有职工下去救人。
仅凭人抬手挖，财政局就救活16人，此时已是13日早晨8点。周毅感到救援离不开资金，他想调动绵竹财政局的财政资金，但绵竹所有银行都关门，想拿都拿不出来。最后几经周折，他向绵竹唯一还能运转的金融机构农村信用社求助，借了485万。
钱在离绵竹最近的德阳市，财政局几位领导跟随运钞车把钱押了回来。那时还住在帐蓬里，几大箱现钞就这么放在里面，门口4个荷枪实弹的武警守在帐篷外。到了夜间，确定无人再来领款，就把赈灾金放到武装部的武器库保管。
财政局的职工们干了一辈子财政，从未经手过现金。但这次他们经常要清点几千万现钞。
所幸的是绵竹治安并未出现问题。
首批急救款迅速交给包括汉旺在内的受灾20个乡镇，平均每个乡镇拨款25万。每个乡镇都均由财政所几个主要负责人直接过来拿钱。这些钱主要用来做两件事:确保搜救人员救人，和购买急需的救灾物资。
5月14日，四川省财政厅的赈灾款陆续到达绵竹市财政局账户，第一笔金额为4000万；16日，到账金额30 90万；这批钱用完之后，17日绵竹财政局又向四川省财政厅要求拨款3000万。周毅很清楚地记得，下午4点他打的电话，晚上8点钱就到账了。到账的钱是6401万，远超他的申请数额。
24日，绵竹市财政局的本地财政系统恢复正常后，周毅又立刻从市国库申请调拨了2000万。
震后至28日，绵竹这个县级市的财政局，累计收到四川省财政厅拨款28笔，共计金额3.3亿；社会捐款(兄弟省市和社会捐款)近1000万。
周毅已经分不清这些钱是中央拨款还是省里拨款，他只知道这些钱是从上面来的。
周毅将收到的赈灾款使用顺序列在本子上，依轻重缓急分为7件:
首先是解决灾民吃饭的问题，要保证没有一个灾民是挨饿，这是第一位的；
其次是防疫和救治伤员，由于资金到位组织也到位，截至5月30日，绵竹市基本上没有出现疫情；
第三，确保老百姓有遮风挡雨的简易住处。绵竹市共有灾民有55万，由于该项资金目前仍然不足，少部分灾民到3 0日为止，还住不上简易帐篷；
第四，恢复基础设施建设，包括通水、电、气和道路等；
第五，做好抢收抢种工作，确保农村恢复生产；
第六，确保国家救灾政策的落实，灾民每日的粮食供应和死者家属的补助金要到位；
第七，是保障两万外来支援人员的后勤支出，其中部队有15000多人，其他包括医疗队和志愿者将近有5000 人。
绵竹市财政款的发放，则由民政局、卫生局等具体负责开展工作的相关机构，以及各灾区乡镇的财政所负责人提出需求，只要打报告经过领导审核，赈灾款可随时拨付。
面对大量赈灾资金，绵竹市发出了《关于切实加强抗震救灾资金使用管理的通知》。表示若有滥用赈灾资金者，决不姑息。
23日，绵竹市财政局组成督察组进行了一次检查，走遍每一个乡镇和相关单位。检查后没有发现违纪现象，但是手续不健全的现象存在。
四川省:第一个消息传来仅仅几分钟，第二个指示随即而至，再追加民事安置5个亿
5月12日地震后仅1小时，四川省财政厅启动应急预案。
13日凌晨2:00，四川省财政厅下达救灾款拨付令，人民银行金库已处于24小时随时拨付的状态。
13日凌晨2:00，四川省财政厅下达救灾款拨付令，人民银行金库需24小时随时待命。
凌晨4:00，绵阳、德阳、阿坝和都江堰四个重灾区收到第一笔应急资金，总计4.5亿。
凌晨5:00，第二笔1.6亿元专项资金被划拨到了雅安、广元等10多个非重灾区。
首批财政抗震救灾款的调拨是根据初步掌握的灾情状况安排的。重灾区最多，绵阳、德阳、阿坝各1亿，其他地区基本上为两三千万。
这笔钱是省级金库里的救命钱，放在金库里挺多，可是真正划拨下去，只是杯水车薪。
13日凌晨，地震后已经12小时。救援部队在不断突进，时间分秒流失，救命钱，在与时间赛跑。
“各地受灾信息一份份报来，但具体受损情况并不完全清楚，为了应急，我们立即按照抗震指挥部的要求，根据伤亡情况，以及对重灾区的情况估算给出前几笔钱。”四川省财政厅王一宏副厅长对《中国新闻周刊》说，“第一天调拨资金的用途我们只规定用于应急抢险，具体由一线灾区的指挥部根据当地情况安排使用，事后向我们报告。”
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作者：
孙冉
编辑：
李志题
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