中评社台北1月25日电（评论员 林淑玲）民进党1月24日举行临全会，敲定年底5都“直辖市长”选举以协调与民调为主，不用党员投票；“直辖市”议员提名采完全民调，也不进行党员投票。这两项创党以来罕见的大变革，攸关民进党路线走向、两岸政策，影响既深且远，这将是民进党挥别冲突与极端，走向中道路线，摆脱深绿势力挟持的重要转捩点，值得肯定。

蔡英文率领民进党近期内连赢5场胜仗，在党内影响力如日中天，中执会日前通过今年“直辖市长”及市议员提名，凡须初选者采全民调，一改过去初选采党员投票（占三成）加民调（占七成）决定，令外界刮目相看。昨天更在扁系、“独派”成员的强烈抗议声中，过关斩将，照案过关。这意味着在新提名制度下，人头党员大户无法再藉着党员票操控提名，只有能获得多数选民认同的人，才能从初选中出线。即使是派系推出来的人也必须通过民意检验，方能获得提名，取得参选的入场券。

党内初选“全民调”效应，在5都市长初选最激烈的台南市早已悄悄显现。原本的“六抢一”的大台南，在中执会通过全民调版本后没几天，现年75岁高龄的陈唐山即主动宣布退选。陈唐山退选宣言义正词严，真正理由不外乎，年事已高的他在“全民调”毫无胜算，与其战得伤痕累累还是落败，不如早早退出。反之，如果维持过去的初选制度，只要陈唐山握有够多党员票，即使民调稍差，亦非没有突围机会。

由于民进党公职提名，长期维持“党员票”比例，造就了派系壁垒分明、人头党员猖獗等乱象。众所周知的党内人头党员大户，少则控制数千党员，多则数万，民进党一名多金的女性不分区“立委”曾被竞争对手爆料坐拥6万人头党员；以这样的党员数，在党内当然是选什么、上什么。

这次民进党中央改革提名制度是针对5都市长、市议员，出面反对的派系其实更忧虑的是，如果这次挡不住，未来所有公职初选可能全面废止党员投票，采“全民调”，包括“总统”、区域“立委”、不分区“立委”的提名一体适用。

特别是不分区“立委”，在现行制度下，讲难听一点就是派系“分赃”、人头大户较劲。依照本届不分区“立委”2007年提名时适用的规定，第一阶段党员投票占40%，第二阶段民意调查占60%，众家参选人几乎都是在党员票决胜负。反对“全民调”的扁系黄庆林过去还曾提案主张，不分区提名全改由党员投票决定，后来虽未闯关成功，却出现了“排蓝民调”这种怪胎。

不分区“立委”是按政党得票比例计算席次，不必经过选民票选，以民进党四成多基本盘，只要在党内有足够影响力，把排名冲到前面，提名就等于当选。多金的党员大户砸再多钱都甘愿。说穿了，以民进党现在的制度，若干不分区“立委”根本是用钱买来的！

陈水扁大弟子、不分区高志鹏又是另一种案例。他10多年来一路获得扁提拔，有扁系众多党员票为靠山，选举时又可以靠着扁的势力去与其他派系“换票”，以致他年轻轻轻即历任民进党台北市党部主委、中常委、中评会主席、不分区“立委”等要职，却从未经过区域选举洗礼。在此一提名制度下，民进党不分区“立委”当中，涉案、有争议的比比皆是，因为这些人都是经由党意产生，而非民意。在党意与民意产生落差，党意受到派系、人头党员大户操控时，民进党不时被“独派”挟持，一点也不让人意外。

民进党临全会昨日调整提名制度，让党意贴近民意，党的路线与两岸政策后续将会慢慢转变。扁系、“独派”等党内极端势力会慢慢退场，以青壮派为主的中间路线抬头，蓝绿营在“统独”的光谱上渐渐靠近，两党竞争健康化。最明显的效应就是激烈角力的大台南市长提名，参选人为了保护形象，陈水扁影响力已如江河日下。除此之外，初选制度有效改革，也才能把长期依赖豢养人头的“金牛”，以及只重个人与派系利益的人从不分区“立委”名单中换掉，多提些形象清新的人选。

这虽然只是一项看来微不足道的提名办法改革，却是民进党近一、二十年来最重要的一次宁静革命，这一步先从五都市长、市议员出发，未来必然会慢慢拓展到其他选举。在昨天的临全会之前，扁系、“独派”等磨刀霍霍，扬言要把日前中执会通过的案子翻掉，全民调版本能在临全会照案通过，一来显现蔡英文已晋升为党内实力派领袖，二来则凸显民进党改革派号角响起。先从提名制度再到路线、两岸政策，我们期待民进党能一步步走上温和、理性之路。