■ 观察家

城市的管理者和建设者，不仅需要考虑城市的市容，更重要的是要推进地区的民主法治，加强地区的教育科技，着力提升市民的幸福感，让整个城市多一些精神支柱和人格魅力。

作为年财政收入只有3000万元的贫困县，内蒙古清水河县居然在未经审批的情况下，启动耗资60多亿元的县城搬迁计划，折腾了10年后，终因资金链断裂放弃，荒唐的新城梦破灭后，留下一个占地庞大的“烂城”和地方政府的一屁股债，还有老县城的破旧不堪和人们内心的余悸。

这起违法搬迁和建设案例，无疑是地方官员违反规划法的典型。根据《城乡规划法》的精神，城乡规划应当秉持科学指导、民主决策、量力而行、城乡兼顾、合理布局、保护环境、依法审批等基本原则，但清水河县“烂城”的形成过程，恰恰是对这一系列原则的悖反过程。

这种行为的危害是多重的:既浪费了国家大量财力，也让旧城居民基于曾经的搬迁计划而廉价抛售不动产，还破坏了土地的总体规划和利用，耽误了旧城的管理和改造，更损害了政府形象和法律权威。

由清水河县的“烂城”，想到鄂尔多斯的“鬼城”。后者是内蒙古鄂尔多斯市政府的手笔，他们凭借矿产资源红利，在康巴什大兴土木，新城虽然建成了，却鲜有人入住，设想中的繁华之都变成了“鬼城”。

“烂城”和“鬼城”，在实质上没太大区别，都是规划决策违背了社会经济发展规律和人的基本需求，是“拍脑门”的产物；也是近年来一些地方政府官员好大喜功的缩影，因此在分析这些现象的成因时，人们多从官员的虚荣心入手。这种原因固然重要，但从根本上看，还是官员的评价指标体系出了问题。

在谈及大学精神时，清华大学前校长梅贻琦先生曾说:“大学者，非大楼之谓，大师之谓也。”其实，这一标准可被城市评价借鉴。真正先进的城市，首先不是其高楼大厦和车水马龙，而是城市的精神、气质与和谐程度。从这个意义上讲，城市的管理者和建设者，不仅需要考虑城市的市容，更重要的是要推进地区的民主法治，加强地区的教育科技，着力提升市民的幸福感，让整个城市多一些精神支柱和人格魅力。

遗憾的是，现在有一些地方政府官员，并没有像考察真正的现代都市那样，考察和关注公民的幸福感，以至于忽略了城市最重要的“精气神”建设，舍本逐末一味贪大求洋。仅以鄂尔多斯为例，虽然它因为卖煤炭而在人均GDP上一举超过香港特区，但当地存在的严重分配不公、城乡失衡和干群关系紧张，特别是引发舆论批评的吴保全案件和基层法院“以下犯上”事件，让人们深刻感受到，光有GDP的鄂尔多斯，和没文化、没气质的暴发户并无区别。

回到清水河“烂城”一事来说，荒唐的结局当然不可挽回，但责任追究却必不可少，那些严重违反规划制度和法律的决策者，不仅要受到行政处分，更要依法追究其涉嫌滥用职权罪。不这样做，不足以震慑那些乱花纳税人钱财的“败家子”。

□陈杰人（学者）