住房公共政策，在国内还是一个比较年轻的研究领域，对其的认识和见解仅仅是散见于一些理论文献中，尽管很多人一直都在讨论中国房地产业如何回归民生，但是并未站在公共政策角度上对其进行较为系统的理论阐述。

中国社会科学院金融所研究员易宪容一篇名为《论中国住房公共政策的基本原则与框架》的文章，引起本报记者的注意，该文发表在2009年第6期《经济社会体制比较》杂志，文章深入探讨了中国住房市场公共政策的基本原则与框架、获得方式等问题。

此文提出的住房公共政策，是指国家（政府）与公民就住房市场的利益通过一定程序共同做出决策选择，并通过公权力来调整住房公共利益与行为准则，以此实现当事人之间的利益平衡。它包括住房市场的发展模式、土地、规划、金融、税收、住房消费及保障等一系列政策，是保证住房市场健康持续发展的根本。

今年以来，易宪容多次撰文呼吁警惕中国房地产市场“三宗罪”:房地产信贷风险、地产商臆造“刚性需求”哄抬房价以及高房价导致财富分配两极分化越来越严重等。易宪容认为，目前中国房地产市场已经由消费为主导突然转变为投资炒作为主导的市场。而住房公共政策，可以看作是易宪容为这些问题提出的解决之道，他告诉中国经济时报记者:住房公共政策“是一个大方向”！

12月23日，本记者与易宪容取得联系，就前述问题对他进行了专访。

住房市场“第二次革命”十分必要

中国经济时报:您是怎么看待1998年开始的那场住房制度改革的？

易宪容:有人说，1998年以来的住房制度改革，很大程度上改善了居民的基本住房条件，增加了居民财富，促进了资本市场的发展与宏观经济的增长与稳定等。但其实，住房货币化改革启动后，住房不平等状态并没有改变，反之在改革过程中进一步恶化，并随着住房市场的快速发展又导致了不少新的严重的经济与社会问题。比如，住房价格上涨过快，使得绝大多数居民无能力承担并远离住房市场，从而使得中国住房市场成为投资者的天堂，等等。

中国经济时报:您提出建立“住房公共政策”，是不是说要彻底改革当前的住房制度？

易宪容:面对中国住房市场的困境及错综复杂的利益关系，有人提出要对中国住房市场进行“第二次革命”，即中国住房市场要进行更为彻底的制度改革。我认为，这是十分必要的。这种彻底的住房制度改革就是要建立起住房市场的公共政策体系，就应该是住房公共政策体系确立的革命。如果不是这样，要让中国住房市场走上持续稳定发展之路是不可能的。

中国经济时报:这个难度之大可想而知，您认为应该从哪些方面去突破？

易宪容:对于当前中国的住房市场来说，估计改革的难度不小于当年的股权分置，因为，住房市场利益关系更是错综复杂。

但有难度并不意味着就停滞不前。对于当前的住房制度改革，我们要来一次革命，不仅要把住房问题作为一个重大市场问题来思考，而且还得把它作为一个重大的公共政策问题来思考。但是，要谨防有些政策被特殊的利益集团所捕获的少数精英阶层来决定。

我认为，可以通过住房公共政策，建立起一个全国性土地基金，解决因房地产市场资本化带来的巨大财富溢价如何分配问题。通过这个土地基金，以级差地租的方式来收取土地出让金，以中央转移支付的方式来让全国居民分享中国城市化进程的成果。

近几年来，政府对住房市场的宏观调控越来越多，但是这些政策的效果却越来越差，因此，对当前中国住房政策法规，要进行全面的检讨，并在此基础上，制定住房市场的中长期公共政策。保证每一个公民的基本居住权得以实现，是中国住房公共政策的基本原则也是其宗旨，要通过立法把它固定下来，因此中国要尽快制定《住宅法》。