■ 社论

4月底，湖南长沙市的工商执法人员查处了一家用生猪屠宰“下脚料”炼猪油的无照猪油作坊，不可思议的是，在查办此案过程中，权威部门出示的检验报告却显示，在这种地方生产的“下脚料猪油”竟是“合格食品”（新华社5月2日）。

污物遍地，腥臭四溢，苍蝇成群的生产环境；生猪剔除商品肉、“气泡肉”、猪皮等“下脚料”为主的生产原料———谁都难以相信，这样生产出的猪油会是“合格食品”。据报道，权威部门在检测“下脚料猪油”时，不仅检验了“酸价”“过氧化值”等主要食用油指标，而且还追加测定了水分、重金属、感观指标等，属于最严格的“全检”，但如此强大的检测力度对“下脚料猪油”竟然无能为力。

数据不会撒谎，那么，“下脚料猪油”是如何成为“合格食品”的？一位参与查办此案的专家分析，“标准太低，覆盖面太窄，太没有技术含量！”他表示，我国很多食品卫生的标准，还是上个世纪“食品短缺”时代制定的，很多标准没有与社会日益发达的物质文明相衔接。他举例，消费者最为痛恨的“潲水油”、“病死猪肉熏制腊肉”等，制造者的“技术”越来越先进，甚至还根据国家制定的标准自行检验，获得数据后再调整其“生产工艺”和“配方”，“达标”后再入市。

这又是一个食品标准引发的食品安全事件。其实，对于食品标准缺失和滞后，舆论一直抨击不断，从苏丹红到三聚氰胺，我国食品标准的完善步伐似乎总在出事之后。《食品安全法》去年施行后，“标准”同样成为该法有效实施的掣肘，全国人大常委会在执法检查中发现，我国食品安全标准数量少、时间早、指标粗，有些指标缺少风险评估依据，标准之间交叉、重复甚至矛盾。

食品安全标准为何与社会现实脱节？监管部门的工作惰性当然是一大因素，在国外，食品监管部门往往对食品安全标准进行着动态管理，通过食品安全风险评估，经常性地对食品安全标准进行调整，如增设项目、提高标准等等，而在国内，这一工作几乎缺失，很少看到监管部门以未雨绸缪的心态，去主动评估一些潜在食品安全风险，一项食品标准几十年不变也司空见惯。

此外，公众参与的不足，也是食品安全标准滞后的一大原因。应当承认，监管部门毕竟能力有限，食品安全囊括范围之广，所需要研究的项目之多，可以说超乎想象，因此，仅凭监管部门之力，难以全面顾及，这时，民间力量就凸显出其存在的价值。在国外，许多食品标准的建设，首先就是民间力量（如企业研究部门、大学、NGO等）发起的，它们常常通过前沿性的研究，发现一些潜在的食品安全因素，然后将之提交政府或由舆论曝光，从而推动食品标准完善。

而在中国，建设食品安全标准的民间资源同样不匮乏。其实，在食品行业内部，许多企业都对相关国家标准颇有意见，但这些企业并不能将这些异议通过制度化渠道提交，以推动决策，此外许多NGO、大学研究机构同样有着很好的食品安全标准修改建议，但这些宝贵的民间智慧也同样难以激活。

好在政府相关部门认识到问题所在。4月30日，卫生部起草的《食品安全国家标准管理办法（草案）》向社会公布并征求意见，草案鼓励公民、法人和其他组织通过多种途径参与食品安全国家标准工作。这显然是个理念上的突破，下一步，如何将这种“鼓励”变成实实在在的机制支持，使食品安全管理的“公众参与”看得见，抓得着，可谓至关重要。