《中国改革》：分税制实施以来，中央、省市的财政收入不断增加，而县级财政却比较困难，据不完全统计，截至2003年3月底，全国有1001个县累计欠发工资205.32亿元。另据里昂信贷证券的估计，我国县级财政债务高达3万亿元，占全年GDP的30%。您如何看待这一问题?

刘尚希：县财政困难才是我们当前关注的一个问题，而不是县级财政。讨论这个问题的时候，首先要明确区分县级财政和县财政的概念。县级是一个行政区划的概念，包括市管区，县级市，还有县。县级财政包括了县财政。全国县级区划的是2860个，但真正的县只有1635个，其他的1225个属于县级市和市辖区的概念。

县财政一般都是以农业为财源基础的财政，产业基本是农业，有更多的农村成份。县级市和市辖区主要是工业，已经融入到城市经济。如果我们笼统地都把它放在县级财政里讨论，就会把一些问题搞模糊，不能抓住重点。比如讲县级财政困难和县乡财政困难的问题，肯定很多不是指县级市和市辖区，这些地方财政状况一般已经相当好，困难的可能就是在那1635个里，而不是笼统的2860个。所以区分这个概念可以进一步明确重点。

官方对财政困难县的定义是“可支配的财力小于基本支出需求”，比如发不出工资，这和经济“贫困县”不是一个概念。2004年，财政困难县有791个，差不多占县财政的一半。这个问题引起了整个社会的关注。

《中国改革》：在目前的财政体制框架下，政府采取了哪些措施来解决县财政中存在的困难，政策执行的效果如何？

刘尚希：2004年，财政部开始对县乡财政问题调查研究，希望通过改革的办法缓解县乡财政困难的问题。2005年出台了“三奖一补”方案，“三奖”针对县，只要属于困难县，当地的财政收入增长了，县所在的省、市两级财政，加大了对县乡的转移支付力度，就给予奖励；县乡机构改革、精简人员做得好的，也给予奖励；对产粮大县，也给予相应的奖励。“一补”就是对那些过去缓解县乡财政困难工作做得比较好的，给予相应补贴。这是一个综合性方案，主要是通过转移支付来解决这个问题。

这样，通过中央、省、市加大转移支付的力度，困难县的总数在减少。2005年就减少到437个，2006年进一步减少，到2007年，财政困难县的问题基本得以解决。这种措施，从缓解的角度来说，还是有积极作用，短期效果非常明显。但是以后会不会反弹？很难说。如果不重视了，很可能会反弹。现在靠“三奖一补”的办法不是一个长远之计，只是一个短期治标的办法。因为根本的体制缺陷问题没有解决。