权力资本豢养利益集团

特殊利益集团的特殊之处不在别处，就在特殊的权力之中，就在于公共权力成为其谋取利益的资本。公共权力转化为商品，再嬗变为资本，从而“羽化”为权力资本，与形形色色的利益集团相媾合，最终衍生出五花八门的特殊利益集团。

近年来，随著构建和谐社会成为全社会的主旋律，在经济转型时期产生的特殊利益集团正为世界诟病，受到强烈的指责，人们在抨击这一特殊社会群体之时，也在剑指权力资本暗中庇护的特权表演。

特殊的利益群体

经过20多年的改革开放，中国的社会利益结构发生了分化、重组，新的利益群体、利益阶层和利益集团不断增生。某些利益集团趁社会转型、体制和制度尚未完善之机，通过贿赂、收买、腐蚀政府官员的“钱权交易”等非法途径，形成损害公共利益的“特殊利益集团”。

这是个特殊的利益群体，是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成的同盟。在当下中国，“特殊利益集团”有这样几个明显的特征：

一是官方性。特殊利益集团无不打上官方的烙印或者有官方背景。改革开放之初，一些人利用价格双轨制，利用官方批文捞取外块，攫取巨大财富，一夜暴富，成为一个特别的利益群体。

二是柯断性。民间有这样的顺口溜，“银行加证保（证券、保险），两电（电力、电信）加一草（烟草），石油加石化，看门的也拿不少。”说的是几个托拉斯集团柯断一个行业，左右市场价格，牟取暴利。

三是狭隘性。过分强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐。电力部门一方面“哭穷”，制造亏损的假象，一方面又不断加薪，工资资金令社会咋舌。而银行也不甘落后，加薪的呼声日益高涨。国航一方面喊亏损，而航空小姐一套服装竟有上万元。这些特殊的利益群体全然不顾消费者的承受能力，却在美滋滋地享受涨价带来的丰盛大餐。

权力资本的温床

特殊利益集团的特殊之处不在别处，就在特殊的权力之中，就在于公共权力成为其谋取利益的资本。公共权力转化为商品，再嬗变为资本，从而“羽化”为权力资本，与形形色色的利益集团相媾合，最终衍生出五花八门的特殊利益集团。

几乎可以这样说，权力资本为一个个特殊利益集团鸣锣开道，为一个个特殊利益集团保驾护航。

中国共产党十六届六中全会指出，社会主义和谐社会的六大特征之一是公平正义，而“特殊利益集团”正是公平正义的拦路虎，是和谐社会的大敌。如果任其衍生和发展，那么，它不但要渗透到经济领域，而且要渗透到政治领域。最终要阻碍社会主义和谐社会的建设。

——引发社会分配不公。最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等柯断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。

一方面是特殊利益集团长期盘踞公共资源高地并独占利润，另一方面是贫困群体被排除在体制之外，难以享受社会发展成果，两个不同层级的群体在享受著不同的利益分配之时，也形成了与社会和谐极不相称的贫富差距、阶层差距、利益集团差距。

——绊倒社会进步和经济发展效率。腐败绊脚石会造成资源分配和经济分配的不合理，很难激发出主体活力和主观能动性，社会效率很低。如柯断行业凭借政策优势和国家资源，不愿积极进行探索，而是想法制造柯断政策和霸王条款。

——诱发官场腐败，败坏执政信任，激化社会尖锐矛盾，造成社会的震荡，带来改革与发展危机。特殊利益集团的成员通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败。这个集团甚至还会通过控制某些地方官员以谋取本集团的非法利益。

特殊利益集团的衍生，依赖于社会转型期体制的不健全和权力资本的活跃。因此，必须标本兼治，约束权力资本。

危及社会公平正义

——要努力实现决策科学化、决策民主化，使制定出的公共政策与公众利益保持高度一致。

来自国家财政部的一项课题研究成果指出，包括“起点不公平”“过程不公平”在内的“机会不公平”，是造成贫富差距过大这个“结果不公平”的主要原因。研究结果指出，在中国，机会不公平主要体现在教育机会、健康机会、迁徙机会、进入市场机会等，主要是社会政策设计和制度安排存在缺陷以及一些腐败现象造成的。

今后，政府将主要靠制度和民主程序来协调利益关系、调控利益矛盾，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。

——要切实转变政府职能，把市场该管的事彻底放给市场，把维护公平正义、公共服务建设、促进就业、维护物价稳定、搞好法制建设以及关注社会底层和弱势群体等作为政府的主要职能。

政府要逐渐淡出经济领域，把精力主要集中于社会公共事业，开辟社会公正的途径。眼下宏观调控，政府要减少行政干预，加大经济调控。如此，才能避免中国经济无休止的大起大落，市场调控才能保持长久效果，也才能保证中国经济在发展过程中减少特殊利益集团的产生。

——要坚决打击商业贿赂，砸断“权钱交易”的链条。

权力是特殊利益集团的保护伞，特殊利益集团往往通过商业贿赂买通权力，寻求政策庇护。

约束权力资本

必须让市场机制进一步发挥作用。部分国有企业成为商业贿赂的温床，主要是这些企业面临的市场竞争压力不足，对于成本的变化不敏感。在完全的市场机制下，企业面临巨大的竞争压力，商业贿赂的存在，对于采购方来说，就意味著成本的增加，成本的提高将严重影响企业的竞争力。因此，企业就会千方百计防范自身的采购漏洞，将工作人员收受商业贿赂发生的可能性降至最低程度，受贿的可能性降低了，行贿的自然减少了。

——要严肃党纪国法，防范、治理腐败，遏制权力资本寻租蜕化。 既然权力资本是特殊利益集团的经济基础，是罪恶的渊薮，一切违法违规利益的孳生源，那么防范、治理特殊利益集团衍生，就是防范、治理权力资本进入市场，就是防范、治理腐败。

权力失去制约就会走向腐败，而腐败又有一定顽固性。因此，治理腐败必须下重药，出狠招。为什么总有那么一些贪官敢冒天下之大不韪，见钱眼开，铤而走险，不惜以身试法，身败名裂呢？究其根由，除自身思想意识及世界观的改造放松及对权力的监督机制不健全外，根治不狠，打击不力，乃是腐败者置若罔闻、我行我素的重要原因之一。处决了胡长清、成克杰不能说对一些高官没有震慑作用。因此，矫枉必须过正，治腐必须从严，只有采取非常手段才能惩治腐败顽症。（凤凰视点）

蔡恩泽

编辑： luwl