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2007年6月,《日本时报》网站公布消息称,日本自2003年以来发射的4颗间谍卫星并未在联合国登记,而日本已于1983年签署了《关于登记射入外层空间物体的公约》,理应报告有关进入太空的人造卫星和物体的情况。
严格来说,在国际上,不登记间谍卫星的情况并不少见。美国和欧洲一些国家的间谍卫星也是不登记的,美国甚至有时对火箭的载荷内容也严加保密。不过,对于日本这4颗间谍卫星,最有趣的地方,是它们的预算——出自内阁府,而非防卫省。
这一项目在2005年的预算就有600多亿日元,相当于40多亿人民币,整个项目的全部投资超过了20亿美元。虽然是明显的军事用途,但却不计入军费。某些日本媒体之所以总是津津乐道“中国载人航天属于军队管理”,大概就是因为,在日本,即使是军事用途的航天项目,也都要挂在民间部门牌子之下。
间谍卫星的案例具备一定的代表性。在日本,一些用于防务领域的开支,并不列入防卫省预算,而通过其他部门,或以其他形式支出。换句话说,日本每年的防卫费,并不能完全体现其政府在防务上的投资规模。
比如,日本海上保安厅是归口国土交通省的,其预算自然也就和军费无关。但众所周知,海上保安厅的大中型船艇数量和吨位几乎超过了不少小国海军,其实就是一支“第二海军”。近年来,海上保安厅每年仅装备费就有约200亿日元,而且递增趋势相当明显。
在其他国家,类似“海岸警卫队”的机构多在应付海盗、偷渡和贩毒等非传统安全问题,而日本海上保安厅却在传统安全领域表现非常突出。2001年,就是日本海上保安厅(而非海上自卫队)几艘巡逻船的围追堵截,在中国专属经济区击沉了一艘所谓的“不明船只”。在日韩围绕岛屿问题发生危机时,准备前往相关海域的,也是海上保安厅的船艇。从这一角度看,海上保安厅的经费,无疑带有浓厚的防务支出色彩。
作者:
刘华
编辑:
胡楠
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