群众观点须臾不能忘记

在中共上海九届市委十次全会结束时的讲话

俞正声

同志们:

这次全会开得很好，大家认真审议了市委常委会2009年工作报告，审议了市委常委会2010年工作要点。讨论中，大家敞开思想，提出了许多很好的意见和建议。会后，市委办公厅将整理这些意见和建议，分送市领导和有关部门研究。借此机会，我想着重讲一讲群众观点问题。

“群众观点是共产党员革命的出发点和归宿”。“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”。“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发”。“这里是两条原则:一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心”。“群众生产，群众利益，群众经验，群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意的”。“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党从来经常说的走群众路线的问题。共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众”。毛主席的这些被历史证明正确并已为大家熟知的观点，是我们党的宝贵财富，也是新时期我们应对矛盾凸显、提高党的执政能力的重要思想武器。

有的同志认为，毛主席的教导是在以阶级斗争为纲的时期提出的，现在是社会主义市场经济条件下，以经济建设为中心，利益主体多元化，难以采取战争时期群众工作的路径和方法。确实，我们不能完全照搬革命战争和计划经济时期的群众工作方法，但“代表中国最广大人民的根本利益”、“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点的本质仍是我们须臾不能忘记的基本原则。

发展是党执政兴国的第一要务，是人民群众的根本利益之所在，但发展不能以扩大社会矛盾为代价，不能以牺牲环境和浪费资源为代价，必须以共同富裕为目标，必须以逐步缩小城乡差别、地区差别、贫富差别为目标，必须以提高人民群众的福祉和幸福感为目标，这是以人为本的科学发展观的真髓，是新时期群众观点在发展中的体现。我们应该在重大政策和重要建设项目制定时，认真评估对群众利益的影响，并充分听取群众意见；我们应该认真审视工程建设的各种规范、标准和管理规定，使工程预算充分反映解决影响人民群众利益的成本需要，使工程建设过程对群众的生活影响减少到最低程度；我们应该在城市建设和管理中，更加重视群众的感受和需求，并将工作重心放在加强和改进城市管理上；我们应该努力使每个新政策、新举措都有利于社会和谐，有利于缓解社会矛盾，只有这样，才真正做到了科学发展、和谐发展。市场对资源配置的基础性作用是社会主义市场经济的重要原则，也是促进经济发展、改善民生的重要手段；同时，也要看到国家对市场的调控也是社会主义市场经济的重要原则。国家调控的重要内容就是防止市场的自发性导致经济发展的盲目性，防止经济人的自利泛滥对社会公众利益的侵蚀，防止资本的逐利天性演变为贫富差距的扩大和贪腐的加剧。在社会主义市场经济条件下，高度重视公共利益问题是群众观点在新时期的重要内容，凡是涉及民生的重要事项，如就业、交通、住房、教育、卫生、物价等，必须审慎操作；凡属纯公益性的事业，不能简单推向市场；能用市场手段加快解决民生问题的，可以而且应该在市场中寻求解决的途径，同时应该充分估计其副作用，切实弥补可能对一部分人带来的影响；要坚决反对和防止权力对市场的干预，其主要特征是破坏市场规则和市场秩序，损害公共利益，为个人或小集团谋取私利。改革开放30多年来，我们在推进市场经济方面取得了很大的进步，但在市场对资源配置的基础性作用中，还有许多障碍和门槛需要突破。同时也要清醒地看到，我们在若干方面存在着对公共利益重视不够的倾向，如不切实改正，我们将脱离广大人民群众，背离社会主义市场经济的方向。这些倾向是切切实实存在的，希望同志们深思。

现在与战争时期不同，虽然敌对势力还存在，但不存在“一个阶级推翻另一个阶级”的问题，不可能也不应该简单套用战争时期发动群众的办法。而利益主体的多元化、贫富差距的扩大，使得追求公平、正义和法治的群众工作主题与过去有着不同的含义。同时，公开、透明和信息化的条件给我们群众工作的方法既带来挑战也带来机遇。我们清楚地知道，不同的国家、同一国家不同的发展时期、同一发展时期不同的社会阶层，对公平、正义的理解有较大的差别；中国长期的“清官”意识、薄弱的法治传统和不完备的法制体系，使得建立一个真正的法治国家有着相当长的路程；城乡差别、地区差别、贫富差别的缩小是个渐进的过程，有的在短期内还可能扩大；我们长期执政的地位和方式，既容易使一部分同志懈怠于群众的关切，又使得工作中的缺点和错误很容易被网络迅速扩大，造成工作的被动和一部分同志的困惑。所有这些，都是我们在新时期做群众工作面临的困难，但不能成为我们放弃群众工作的理由，相反应成为我们创新工作方式、改进群众工作的动力。我们要加大政策公开力度，加快公开部门预算，使我们各项措施经得起群众监督检查，并通过这种监督改进我们的工作，使之更符合公平、正义的要求。要加大通过媒体直接与群众沟通的力度，不仅要报告要做什么，更重要的是要讲清为什么这样做的原因，直接回应群众的关切。要在重大事项决策前广泛听取各方面意见，在措施实施过程中要“根据人民的实际需要和意见，不断修改我们的措施”，最后“形成一种绝大多数人共同的意见”。要耐心做少数人的工作，解决他们的愿望要求，通过各方面的努力帮助解决他们的困难，对于一些人妨碍公共利益的行为，尽可能用耐心和诚心使他们自行改正；当这些人的行为构成违法，需要采取必要的强制措施时，必须合法、合情、合理，经得起历史和群众的检验。