刘展超

作为北京城南的一个郊区，北京房山此前并不为市场关注，但就是这么一个低调之地，却在2009年收获了超过100亿元的土地出让收入，占北京全市的九分之一。

近日接受《第一财经日报》采访时，北京房山区副区长吴会杰表示，政府虽然通过投融资规划获得了土地增值收益，但并非“以地生财”。

去年9月份，万科在房山拍得的两幅地块，折合楼面地价分别为6470元/平方米和5726元/平方米。房山地王由此诞生，而周边房价也不过8000元/平方米左右。这令外界对房山刮目相看，而就在去年一年，房山总共通过公开市场出让了13幅土地，土地出让金总额达到了100.3亿元，这已经远超过了当地的财政收入，要知道去年前十个月，房山的财政收入不过25亿元。

从数量上也可以看出房山供地量的大幅增加。吴会杰介绍说，2008年以前，房山区年度供地约为50～100公顷，2009年房山加快城市化进程，加大了土地储备开发力度，2009年1～10月完成征地项目33个，面积785公顷，相当于2003年至2008年批准储备项目征地总面积的5倍，2009全年可完成征地1000公顷，如果按照每年200公顷向市场供应土地，可以满足未来五年的城市发展用地需求。

“这1000公顷已经完成征地拆迁等工作，具备上市条件，这个规模在北京各个区级政府中是第一位的。”吴会杰称。对于房山土地市场在去年下半年的爆发，吴会杰认为，过去房山的土地价格确实偏低，具体来说有基础设施差、交通不畅等原因，但现在这种状况正在得到改善。目前北京提出了开发城南战略，未来几年，预计将有2900亿元资金投入到城南建设中去(大概会有600亿元以上投入落地到房山)，这将使北京的城南发展迅速提升。

如此之高的地价，政府在其中的收益如何？吴会杰透露，房山区2009年推出的长阳镇几块土地，溢价率都在50%以上，政府的收益超过30亿元。而土地出让金除了需要上缴一部分税费之外，基本上都会返还到区级政府。吴会杰并不认同外界所言的地方政府都是在“以地生财”，“政府土地收入也纳入了规范化管理，不可能像外界猜测的那样随便去给公务员发钱。”他说，政府财力增加了，要考虑的还是统筹一个地区的经济社会发展，整合资源要素，继续完善基础设施和环境改善，还要解决好民生和公益事业等。