比工程还复杂的工程

中国北方日益干旱的气候和庞大的工农业需求对于水资源形成了巨大的压力，过去几十年里乃至更长的时间段里，中国一直希望借助跨流域调水这种超大工程项目一劳永逸解决这种压力。令世界瞩目的南水北调工程构想就此逐步成为现实。

但如此大规模的调水工程世界鲜见，工程的决策、规划和管理等也没有经验可循，的确是个巨大的挑战。

“现在来看，最初的开工决策确实有些仓促。”一位不愿意具名的专家说，起码南水北调工程没有经过全国人大的审议程序，而水利部也仅是就南水北调工程总体规划工作向全国人大某些专门委员会做过汇报。相比之下，三峡工程尽管也争议很大，但其议案当初毕竟是通过全国人大审议通过的。

南水北调中线和东线开工前，原水利部部长、时任全国人大农业与农村委员会副主任委员的杨振怀就公开表示，南水北调这么大型的工程涉及国家战略全局，有必要经全国人大审查、批准。

2002年，国务院批复了《南水北调总体规划》，随即东线和中线的一期工程就被快马加鞭式的鼓动开工，原因一是北方干旱和缺水状况已十分紧迫，其二也是考虑保证2008年北京奥运会用水。

2002年12月，东线一期工程率先开工，2003年年底，中线工程一期工程也开始了单个项目建设。而此时，整体项目建议书和可研总报告还不知道在哪里。直到2008年10月21日，中央才批准了东、中线一期工程可行性研究总报告。

对此，有关部门总结，南水北调采取的是一种创新性的建设办法，即先制订“总体设计方案”，然后在此基础上做单项工程的规划设计，使建设周期较长、作用关键的控制性工程陆续开工，与此同时完成整个工程的项目建议书、可行性研究。

“但恰恰是这样一种所谓创新性的建设办法，由于工程先行，造成了前期的可行性研究滞后，使得目前不得不做出如此大规模调整。”上述专家称，南水北调这样的大型工程虽然难以做到规划上的准确无误，但起码在总投资、工期等方面不应出现如此巨大的偏差。

记者在采访中也了解到，2004年，时任水利部副部长陈雷在水利部2004年南水北调工程前期工作会议上的讲话中也提到，从总体上讲，当前南水北调工程前期工作还不能满足单项工程开工建设的要求。但此时，中线一期工程已经开工一年多了。

鲁家果更强调，西线调水牵涉长江、黄河两大流域广大人民的利益，从勘察设计、制订规划到宏观决策，除中央的统筹协调外，应有黄河、长江水利委员会以及有关省、市、自治区参加。但这一工程的勘察、设计、规划全由黄河水利委员会筹划，长江水利委员会及长江中上游有关省市均未参与。

一位接近黄河水利委员会的人士也承认，西线的前期勘察、设计、规划过程中，确实表现出了从工程到工程的传统思维，在与相关利益方的协调沟通、听取各方声音以及对环境生态的影响解决方案方面，缺乏投入和完整思路。他就此曾对黄委会有所建议，但似乎并未得到重视。

“围绕南水北调工程，多数所谓反对派并不是否认其必要性。”鲁家果说:“我们只是希望决策者在类似重大项目的决策上谨慎万分，只有在科学的论证、民主参与和细致的方案比选基础上，才能考虑何时上马。”