■关注焦点

中共十七大报告中指出，探索建立农村养老保险制度。

在去年的全国“两会”上，温家宝所作的政府工作报告中也讲到：鼓励各地开展农村养老保险试点。

据了解，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》将上报国务院审议。

2月19日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾称，2009年开展新型农村养老保险试点。

值得关注的是，“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的现实状况将改变。

“从目前的讨论来看，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点方案中，基础养老金是亮点。”在杨团看来，方案的结构是对的，既照顾了现状，也考虑到了未来的社会经济发展。

杨团是中国社科院社会政策研究中心主任，曾应人力资源和社会保障部之邀，参与新农保试点方案的讨论。

成稿于去年10月的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》，勾勒出未来农村社会养老保险推进计划：2009年试点，2012年参保率达到50%以上，2017年参保率达到80%以上，2020年基本实现全覆盖。

从人力资源和社会保障部传来的消息是，该指导意见将上报到国务院，根据国务院的最终决定展开试点。

60元基础养老金拟由中央财政提供

参与新农保试点方案的讨论后，杨团认为，“基础养老金”值得关注。

一个现实情况是，小农户收入不稳定，而养老金的领取是与保费缴纳多少挂钩的，交得少就领得少，甚至不能保证最低生活标准。

在杨团看来，政府的责任非常重要，首先要保基本，提供基础养老金，这是在农民参加养老保险领取养老金之外，政府额外提供的。

他认为，基础养老金可以根据经济、社会的发展进行调整。目前全国农村平均最低生活保障水平是57元，农民的基础养老金定在60元比较合适。

一份内部资料显示，60元的承担方式有两个方案，一是中央承担20元，地方承担40元，还有一种方案是完全由中央承担。

而目前的这份“指导意见”中规定，60元基础养老金由中央财政提供，有条件的地方可以再安排资金以提高当地的基础养老金标准。

这将一改过去“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的局面。

年满60岁缴费累计15年有望享基础养老金

中央财政拨钱了，还有一个如何分配的问题。

“指导意见”中规定，年满60周岁，缴费累计15年的参保人，可享受每月60元的基础养老金。年满60岁缴费超过15年的，每增加一年，基础养老金可增加2元。

方案也考虑到了特殊情况，那些到了60岁、但缴费累计不够15年的人，可以补缴。

试点开始时已超过60岁的人，补缴时可以享受减免，年龄增加一岁，缴费年限递减3年。试点开始时已超过65岁的，可直接享受基础养老金。

“指导意见”同时强调，减免的政策只适用试点刚开始的几年，而且，老人享受减免政策时，其符合条件的子女必须参保缴费。

个人账户欲实账管理并允许跨地区转移

根据“指导意见”，年满16岁的农村居民，可以自愿参加新农保。农村养老保险采取个人账户，实行实账管理，避免养老保险出现空账。

农民个人缴费多少、相关补助多少、积累资金每年产生的利率回报，都将记进账户，农民能看得清清楚楚。

到了60岁时，参保人可以根据个人账户里的资金总额和当时的平均余命，来确定养老金的领取标准。

如果以70岁为平均寿命，到了60岁以后的平均余命就是10年，合120个月，那么就按账户内资金总额除以120作为每个月的发放标准。如果寿命超过70岁，每个月还继续按原来标准领取养老金，这部分由统筹资金支付。

在人力资源和社会保障部的思路中，对新农保将实行低标准起步。初步设想试点阶段的新农保基金，以县级为核算平衡单位。

缴费标准以当地县上一年人均收入的4%—8%为标准，参保人可以自愿多缴，但最高不超过30%。

“指导意见”还规定，新农保实行后，允许跨地区转移，并按新参保地的标准核算，享受相应待遇。

争取年底前试点覆盖全国10％县（市、区）

建立新型农村社会养老保险制度的时机，一直备受关注。

去年11月16日，在2007—2008年中国人类发展报告发布会上，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国到会发言，他表示目前逐步建立农村社会养老保险制度的条件已经具备。

他说，我国财力增长迅速，可以解决农民的养老保险，现在全国60岁以上的人口有1.5亿，其中农村人口占到1亿左右。

如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一个人一年是720元，全国1亿农村老年人口是720亿元，相当于2008年中央财政支出的2%。

用赵殿国的话说，“用2%的中央财政支出就能建立低水平、广覆盖的农村社会养老保险制度。”

一个更近的目标是，今年2月19日，在全国人力资源和社会保障部工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，2009年开展新型农村养老保险试点，争取年底前新农保试点覆盖全国10％的县（市、区）。

□本报记者钱昊平北京报道