汪洋点名顺德参加全省经济特区工作会议,报告透露顺德部分审批权拟逐步向社会组织开放

本报讯（记者 尹冀鲲）全省经济特区工作会议昨日透露，佛山市顺德区近期将进行行政体制重大改革，实行党委、政府层面及政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”分离，并将大部分行政权力下放镇街，部分审批权逐步向社会组织开放。据悉，顺德是参加此次经济特区工作会议的唯一县（区）级单位。

顺德作为唯一县（区）参会

经济特区工作会议时隔12年之后再次召开，有其特殊意义。佛山市顺德区经中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋点名，作为全省唯一县（区）级行政单位参会，顺德的改革经验和今后的设想也成为会议焦点之一。

今年10月，顺德被列为广东省开展深入学习实践科学发展观活动县（市、区）试点单位之一，由汪洋挂点联系。

决策、执行、监督三权分离

记者从会上获悉，顺德区将在政府行政体制、建立现代产业自主创新体系、农村管理体制以及推进公共服务体制等四方面进行深入改革。尤其引人注目的是行政三权分离的行政体制改革。

发给与会代表的一份调研报告提出，要推进行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得新突破，首先要推进行政方式创新，实行党委、政府层面及政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”相互分离又相互协调，优化政府流程，推进审批权与执法权相分离。

1992年，顺德曾在全国率先进行了以转变政府职能为目标的机构改革。但这份调研报告指出，目前，顺德行政管理体制还具备相当大的计划经济色彩，其中，在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题，如政府部门并未建立起决策、执行、监督分离又相互制约的运作机制，政府行政部门既当裁判员，又当运动员的角色。

部分审批权向社会组织开放

同时，顺德区政府还拟将公共管理事务方面的审批权逐步向社会组织开放，如标准化审批、市场资格准入等审批内容。区政府将加大放权让利力度，不与社会争利，并实现服务外包和核准环节从政府职能部门外移等方面进行体制改革，以此真正成为不包办一切事务的有限型政府、权责明确的服务型政府。

财力实行“两头大中间小”

报告中提出，顺德还将把大部分行政权力下放至镇街层面，对区属部门实行“权力下移、服务外移、监督上移”的尝试。区属行政单位的管理和服务向镇街集中，形成扁平化决策、管理和执行模式。同时，还将调整目前现有财政分配体系。

据悉，目前顺德是镇街、职能部门、区政府三级管理体制，财政分配方式为职能部门占大头，镇街占小头的现状。而在下一步改革中，顺德区将缩小部门财政扶持资金管理规模，实现财政资金“两头大（区和镇街）、中间小（部门）”的模式和财政资金一步到镇的管理模式。

郭巍青（中山大学政治与公共事务管理学院教授）:

让政府做政府该做事情

此举乃是顺德政府职能重大转变，也是政府在让利放权、实施服务外包等行政管理体制改革的重要尝试，让政府做政府该做的事情，做企业和社会想做而不能做的事情。

如政府真能将审批权移交社会团体，政府职能部门集中精力，监督社会团体是否按照法规办事，彻底摆脱了运动员裁判员同为一人的行政管理角色。

这样的利益分配机制，将政府有限行政资源（管理和服务）直接移交给基层政府，有利于解决民生问题。区政府在宏观方面行政资源的集中，有利于集中力量办大事，这种模式也是构建服务型政府的重要体现。财税分配体制改革提高了基层政府财权后，也提高了其发展当地经济的积极性，促进现代产业体系建立，提供有效政策支持。但基层政府如何用好此类财权，还需要建立有效监督机制。