从2004年的私有化到今年的再国有化，山西煤炭矿权改革的根本目标只有一个，就是减少矿难的发生
来源:南方新闻网
煤改轮回
作者: 南方周末记者 曹海东 发自山西临汾 太原
从2004年的私有化到今年的再国有化，山西煤炭矿权改革的根本目标只有一个，就是减少矿难的发生
当夏振贵接到停职检查通知的时候，他在临汾市委书记的位子上仅仅坐了9个月。9个月间，他发动了一场煤炭资源国有化的改革。
一年前，当李天太试图通过“道歉”来挽救自己临汾市市长的职位时，他在自己的位子上坐了20个月。
20个月间，他发动了一场煤炭矿权私有化的改革。
他们的离职源于矿难，他们的改革也源于矿难。豪情壮语伴随下，他和其他官员曾发誓要强力整顿当地官场，让临汾煤矿少死人、不死人。一位被免职的县长甚至偷偷回到家里抹眼泪，然而他们还是没有阻挡住矿难的发生。
他们的前任也曾努力过，最终却以徒劳而终。临汾当地的人甚至怀疑风水出了问题，当地流传的一个段子就是，临汾市委对面的山西师范大学的石狮子的头部被搬迁了好几个方向。上任离职市长也被说成“虎落平阳”，临汾古称平阳。
在进行产权制度改革之前，山西还进行了煤炭采掘技术改造，然而，时至今日，山西临汾还未能对矿难免疫。
一夜回到十年前
一杯红酒下肚，牛新贵扳着手指头说，明年他们矿井的生产能力将达到210万吨。这个曾豪饮汾酒的矿长，现在为了不出事故，要求在全矿区施行“禁白酒令”。
从洪洞县城出发，沿着赵克公路颠簸前行25公里之后，就会发现在马路边有一个外表颇为显眼的矿井——回坡底矿井。
牛新贵接手回坡底矿井之时，矿井已经摆脱了十年前生产4万吨煤都要停产的窘境。他说，之所以回坡底矿井有如今175万吨的年产能力，得益于山西焦煤霍州煤电集团的接管。十年前，这家在临汾当地赫赫有名的国有煤炭企业，通过资源整合开始扩张自己的版图。十年后，临汾市开始重提煤炭资源整合。
1997年，霍州煤电集团接手了洪洞县的三家县办煤矿——三交河、曹家沟、回坡底。其中三交河矿在1980年、1991年两次发生瓦斯爆炸，总计177名矿工兄弟死在井下。
当时整个煤炭市场跌至最低谷，当地的每吨煤只有十多元。
在政府的协调下，霍州煤电集团接收了三家煤矿，包括所有债权债务。
在安全以及资源利用率上，三家煤矿经过十年的改变，全部实现综合机械化采煤，现在能达到 80%的资源利用率——相当于每采100吨煤只丢20吨，甚至连剩下的那些煤柱子都被采掘了。
在回坡底矿书记冯超英看来，在国有煤炭企业，矿长、书记甚至技术员工都可以不停地提意见，而那些小煤矿“能将就就行”。当小煤矿折磨着临汾的官员、煤老板的时候，这里的国有矿却很少有人来视察。
牛新贵年初知道临汾搞煤炭资源整合的时候，他淡淡一笑，“临汾现在是又回到了老路上。”牛新贵说。
技术救助
与三家煤炭企业命运不同的是，在山西临汾散布着394家小煤矿，这些小煤矿的产量大部分在9-15万吨之间。“老鼠打洞”式的采煤方式成了小煤窑的不二法宝。
2003年开始，全国煤价开始摆脱十年低迷期，进入螺旋式上涨阶段。山西的小煤窑也在此时蓬勃发展，越界采煤，甚至发展到用炸药包互相炸煤矿。这些曾经披着黄大衣躲债一样躲着年关的煤老板一夜之间开始发迹——买豪车、房子。煤老板也成了山西的代名词。
临汾的矿难也在此间集中爆发。上个世纪九十年代三交河煤矿瓦斯爆炸之后，当地的最大煤炭国有企业霍州矿务局向临汾各个市县充实了一大批煤炭安全技术人才。“技术派”姜德义此时担任了临汾煤炭工业局局长。这位局长曾担任临汾主产煤县乡宁的副县长，上任第一件事情即号召“向南方学习”，推行采煤方法改革。
临汾的措施是:关闭年产9万吨的矿井，保留下的大矿井必须提高采煤方法水平——机械化采煤方法，对不实行技术改造的煤矿强制关闭。
乡宁县光华镇的一位煤老板赶上了这一轮技术改造。这些习惯毛驴、人力车式采煤方法的煤老板，起初还认真搞采煤设备改造，加上刮板、液压支柱、皮带等投入，每改造一米巷道，他就要投入1700元到1800元，这位煤老板总计投入1000多万元。
后来他发现要进行机械化的采煤改造必须要煤矿比较完整，否则根本无法投入综合采煤设备。“技术改革方向是好的，但是官员们不了解残缺矿的实际情况。”上述煤老板说。
更致命的是，因为当时的煤矿都是承包集体的，采改的费用投资成为争议焦点。于是，矿井开始大做形象工程——留下一块没有采掘的工作面，布置采改设备，一旦检查人员来了就把其他矿井口堵死。
除此之外，监管不断加压。原来开煤矿只要“五证”，从2003年开始加上安全生产许可证，变成了“六证”——工商营业执照、矿长安全资格证、采矿许可证、矿长资格证、安全生产许可证、煤炭生产许可证。
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作者：
曹海东
编辑：
汪敏
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