《瞭望》文章：干部制度改革进入活跃期

十六大以来干部制度建设与改革处于活跃期，民主用人、不拘一格用人、高标准用人的制度在不断建立中

文/《瞭望》新闻周刊记者郭奔胜刘亢代群

党的十六大以来，干部人事制度改革力度较大、效果较好。

《瞭望》新闻周刊记者日前在采访中发现，近年来干部人事制度建设整体推进，基层探索趋于活跃，干部对公开选拔、竞争择优的用人规则认可度较高，“党管干部”的实践形式更加丰富，用人进入新境界。

制度选人成共识

十六大以来，干部制度建设与改革处于活跃期，“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的方式、内涵发生积极变化。

江苏、吉林等地组织系统曾就干部人事制度改革相关问题在干部中作调查，85%的人认为“公平的用人环境最重要”，80%的人认为“管程序比管人头”更重要，90%的人认为“干部制度改革应该更快一些”，95%的人对干部人事制度改革持有信心。

本刊记者在基层调查时，接受采访的干部中不少人对近几年来的干部制度建设表示满意，认为“制度选人用人”正在成为一种趋势。

几年来干部制度建设的成效主要体现在两个层面上：一是中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。特别结合地方集中换届，又连续出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等多个法规文件，初步形成了“一法、一纲要、三条例和十多个法规文件”的干部人事工作法规体系。

二是基层制度建设也十分活跃。北京市建立后备干部资格准入制度；河北省制定出台《调整不称职党政领导干部暂行办法》；浙江省制定了《关于试行市、县（市、区）党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》；广东省制定《党政机关部分专业性较强的领导职务聘任制实施办法》；湖北省襄樊市探索实行干部任期制；深圳市建立行政首长问责制；江苏等省围绕“公推公选”“公推直选”等改革，出台了多个配套办法和措施；上海市采取先试点后出制度的办法，形成一批相对成熟的干部选拔任用制度。

从基层实践看，“党管干部”更多体现在管制度、管程序、管监督上。

干部选拔走向民主化

围绕科学化、民主化目标，基层在干部选拔任用方式上的探索与创新增多，干部工作的公信度稳步提升。

干部工作由封闭走向开放，是十六大以来基层干部工作的一个显著特点。各地在干部选拔任用工作中扩大民主主要体现在四个方面：一是扩大推荐提名环节的民主，江苏省在乡镇党委换届中，所有候选人都实行公开推荐；二是扩大考察环节的民主，四川省在民主测评中设计了涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的11项指标，增强了测评的针对性和实效性；三是扩大讨论决定环节的民主，江西等地实行党委全委会投票表决党政正职人选，普遍推行任前公示制度，增强了任用决策环节的公开性和透明度；四是干部选拔任用方式更加民主、公开，三年多来，全国共公开选拔党政领导干部1.5万人，江苏、甘肃等地还把公开选拔运用到选拔省管后备干部工作中。

综合各地干部制度改革情况看，在工作取向上注重扩大民主，落实党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权；在干部选拔任用方式方法上注重体现公开、公正、客观、科学，注重干部选拔工作的规范化、程序化、制度化建设；在干部的选拔使用上注重创造一个好的用人机制，让能干事、愿干事的干部尽快成长起来。

同时，各地抓住“扩大民主”这个主线不动摇，丰富完善“民意调查”等手段，变民主选拔的过程为提高干部民主意识的过程。

自基层党委换届以来，民意调查一直是干部们热议的话题。《瞭望》新闻周刊调查了解到，一些地方在实践中丰富了民意调查的形式，保证民意调查不失真。北京市通州区在换届中启动“社会之声”调查，由区纪检、监察等部门并吸纳零点公司等社会中介机构，分职能部门和服务部门两大类，在全社会对领导班子和领导干部“口碑”情况进行调查，调查内容包括群众对于家庭收入、道路交通、孩子入学、就医、环保、社会治安等21个民生指标的满意情况。同时，通州区还开展“干部之声”“监督之声”“代表之声”“领导之声”调查，给领导干部画“民意像”。

群众民主推荐也被作为选拔干部的重要环节加以运用。河南郑州市探索实行群众推荐票、素能测评票和差额表决票“三票制”选拔任用干部，其中规定群众推荐票不到一定比例，自然被淘汰。

江苏、吉林等地组织部干部认为，当前要切实研究干部选拔领域内的民主实现形式，根据不同层次干部，设计不同的民意调查、民意测评形式。上级党委要指导基层的民主化进程，把扩大民主工作始终纳入党的法规文件框架内，保持正确的方向。另外，通过党务公开、政务公开等办法，解决群众对干部执政行为的信息不对称问题。

此外，各地适应社会变化新形势，构建更加开放的干部组织工作系统，把组织意图、个人意愿、群众意见很好地结合起来，形成干部工作的社会合力。

本刊记者在基层采访发现，随着干部制度改革不断向科学化、制度化、民主化方向推进，组织工作的开放度也越来越高。主要体现在三个方面：一是各地组织部门通过机制创新，变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”；二是组织干部工作由原来的简单盯住干部向制定程序、监督程序落实上转变；三是各地组织部门自身建设上了一个新台阶，组织部门真正成为“党员之家、干部之家、知识分子之家”，围绕大局、围绕中心选配干部的能力不断提高。

江苏、四川等省组织系统构建民主开放新机制，由过去注重方式方法的改革向形成系统的配套的改革转变，主动跳出长期以来封闭的工作体系和工作机制，积极疏通与社会互动共振的渠道，建立民主开放的决策咨询机制，建立组织工作社会评价监督机制，保证了组织工作与党员群众的联系。

一些党建专家认为，当前及今后一个时期必然是干部制度改革的活跃期，相关部门应当通过法规政策把基层的探索热情引导好、保护好，使得干部队伍建设和干部制度改革既生动活泼，又能保持正确的方向。