据香港大公报报道，早在2005年的十届全国人大三次会议上，部分来自黑龙江的全国人大代表提交了关于开发黑瞎子岛的议案。黑龙江省发改委曾发文至佳木斯市及所属的抚远县相关部门，要求对于黑瞎子岛的开发应“研究先行，规划先行”。在佳木斯市召开的中国企业家论坛上，北京大学经济学院金融系副主任李绍荣教授首次提出对黑瞎子岛建设开发的初步设想，建议成立自由贸易区，分三个阶段开发：第一阶段在不破坏环境的前提下进行简单的易货贸易；第二阶段形成能够辐射整个东北亚的大经济体；第三阶段就是能够建立起为这种大贸易进行融资的辐射东北亚地区的稳定金融体系。

中俄军人测量黑瞎子岛

中俄军人测量黑瞎子岛从这里出发

去年1月18日，佳木斯市政协委员杨冬梅提交了一份《聚焦黑瞎子岛，提升我市旅游品牌》的提案。提案中指出，黑瞎子岛具备开发旅游的前提条件，应定位打造一流的度假产品，充分利用自然资源的高起点，建成避暑、狩猎、漂流、探险的旅游胜地。提案引起与会委员们的高度重视。随后，市规划局刘士新提出，黑瞎子岛旅游开发应突出特色，即突出回归领土的政治意义、“各占一半岛”的世界罕见边界景观、中国太阳最早升起的地方及特有的鱼类和纯净的江河湿地四个特色，以此打造独有的旅游品牌。

中俄两国人共居一岛

省政府聘请黑龙江大学经济与工商管理学院郭力教授和哈尔滨市社会科学院经济所所长杨明远研究员为研究制定抚远三角洲（黑瞎子岛）综合开发规划和支持政策工作专家。