一 、“民主(的)集中制” 的内涵

俄国是一个封建专制国家，党初建时还处于地下状态，党员虽然不多，但遍布幅员辽阔的各地方与各民族，思想认识不一，分散的小组习气盛行。所以列宁提出:“必须成立统一因而也是集中的党”①。列宁说:“在黑暗专制制度下，在流行由宪兵来进行选择的情况下，党组织的'广泛民主制'只是一种毫无意思而且有害的游戏”②。因此他提出无产阶级政党需要在党内实行由铁的纪律来维护的集中制，这样才能成为由统一意志，统一行动和统一纪律团结起来的有觉悟的部队，才有可能取得革命的胜利。托洛茨基，罗莎·卢森堡都对上述思想提出了批评。

针对反对者的指责，列宁则认为:他所主张的集中制是“民主的”集中制，民主是对集中性质的说明和规定，即按多数人的意志决定的集中制。1905年12月列宁主持召开的布尔什维克党的第一次代表大会通过的《党的政组》决议，第一条内容即是:“确认民主(的)集中制原则是不容争论的”③，而在1906年4月举行的四大(布尔什维克与孟什维克统一)的代表大会上，布尔什维克提交的《党组织的基础》决议草案中也说:“党内民主(的)集中制是现在一致公认的原则”④。这样一来，列宁民主(的)集中制就不仅与“官僚”的集中制划清了界线，同时与布朗基主义的集中制以及封建专制帝王的集中制区别开来。细读《党的政组》和《党组织的基础》等决议，我们发现列宁“民主(的)集中制”内涵起码有如下八项内容:

第一 ，党内必须实行广泛的定期的选举制度，1921年3月俄共(布)十大通过的《关于党的建设问题》甚至提出“排斥一切委任制度”。

第二 ，赋予选举出来的各中央机构以进行思想和实际领导的全权。

第三， 保障少数，历史证明真理往往在少数人手里；少数理应服从多数，但又必须保障少数的权利，尤其保障忠实的反对派。

第四 ，每个党组织有一定的自治权。

第五， 党的一切负责人员，必须汇报工作，从下到上的负责人员必须是可以随时罢免的。

第六， 公开性。列宁说:“没有公开性而谈民主是可笑的”，“多一些光，要让党知道一切”。⑤

第七， 在全党必须遵守的决议未通过之前，必须在全党展开广泛的讨论和争论，党内自由的，同志式的批评与评论必不可少。党内辩论思想交锋是正常现象，是“保障进行思想斗争的权利”。⑥

第八，由党代表大会选举出来的专门委员会，检查中央委员会的财政收支情况。

六大以后，党由地下状态转变为合法政党，党的民主(的)集中制越来越规范法，制度化。六大通过的《俄国社会民主工党章程》除了再次肯定“党的组织是按民主(的)集中制原则建立起来的”之外，还对民主集中制作了另外一些具体规定，重要的有:

第一 ，党代表大会年会制，在《关于党的建设问题》中，又规定为全俄党代表大会应每年召开两次。除此之外，可以视代表要求另行召开非常代表大会。

第二， 中央委员会全体会议至少每两个月召开一次。

第三， 中央委员由党代表大会每年选举一次产生。⑦

此三项，再加上前面的八项，可谓列宁时期民主(的)集中制的十一大内容。

二 、民主集中制的决策机制与新经济政策的确立

以往我们在谈论新经济的产生时，大多强调1921年春天苏维埃政权面临的严峻形势。但除了这种政治经济危机迫使苏维埃政权改变政策外，还有一个因素便是在民主(的)集中制原则下，党内广泛的讨论和争论，社会各阶层，各党派对当时问题的认识与政策建议也起了不小的作用。

新经济政策是在“军事共产主义”实行过程中成熟起来，俄国是个落后的农业国，个体小农经济是国民经济的主体，完全不顾他们的生产积极性，不顾农民经济的特点，不顾农民的愿望和要求，靠强制措施建设社会主义是行不通的。自由支配自己劳动成果是农业生产者的一贯口号。早在1920年春这一思想便在俄共(布)党内开始酝酿，这年1月下旬，全俄国民经济委员会第三次代表大会根据尤·拉林的提议，通过了一项建议，取消余粮征集制，实行比余粮收集制低一半的实物税，而余下的全部粮食应通过自由交换的办法从农民那里得到，建议没有被采纳，拉林也因此没有被选进最高国民经济委员会主席团。1920年3月，托洛茨基向中央建议改变对农民的政策，他建议同经济衰退作斗争，可以采用两种方法:一是用实物税代替余粮收集制，根据交纳粮食的数量而不是按照阶级原则向农民提供工业品；二是强化余粮收集制。他的建议在中央委员会以11:4被否决。

在实行“军事共产主义”过程中，中央收到很多报告，其内容既有对“军事共产主义”政策的批评，也有建议改变政策。如1920年6月，哈尔科夫省肃反委员会的工作人员共产党员H·H·科尔恰什金给中央寄去了长达20页的书信，信中写道:“两年多来，人民在苏维埃制度下忍饥挨饿，而被夺走粮食的人势必会起来反对苏维埃政权，投奔并将投靠邓尼金和高尔察克，从而延长国内战争”，为了结束这种状况，必须改变粮食固定价格，允许粮食自由贸易，“政府与农民的关系融洽了，主要在乌克兰进行的内战才能结束”。⑧1920年6月俄共(布)中央召开全俄农村工作第二次会议，来自地方的代表也强烈要求向农民作出让步，用税收制代替余粮收集制。